Дата принятия: 16 ноября 2011г.
Номер документа: А71-6148/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6148/2011
16 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Страхового открытого акционерного общества «ВСК» в лице Ижевского филиала, гор. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного акта и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании присутствовали представители
заявителя: Аглямова А.А. ст. юрисконсульт по дов. от 22.02.2011г.
Удмуртского УФАС: Мезрина Л.Н. спец-эксперт по дов. от 13.01.2011.
СОАО «ВСК» в лице Ижевского филиала (далее заявитель, общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, административный орган) от 24 мая 2011г. (изготовлено в полном объеме 06 июня 2011г.) № СЮ 04-02/2011-2 и предписаний антимонопольного органа, выданных в рамках делах № СЮ 04-02/2011-2. Заявление принято арбитражным судом к производству определением от 27.06.2011 с присвоением делу номера А71-6148/2011.
СОАО «ВСК» также обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияУдмуртского УФАС от 07 сентября 2011г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 04-04/2011-10А., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб. Заявление судом принято к производству определением от 16 сентября 2011г. с присвоением делу номера А71-10417/2011.
Определением суда от 16.09.2011 указанные дела на основании ст. 130 АПК РФ, как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, объединены в одно производство с присвоением делу № А71-6148/2011 и рассмотрены совместно.
В судебном заседании установлено.
В период с 20.12.2010г. по 28.12.2010г. на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе «Закупки» (http://www.komos.ru/e-order2/profile.php) проводился запрос ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961). Указанный запрос проводился на основании внутренних приказов и распоряжений ООО «КОМОС ГРУПП» -Управляющей организации ОАО «Глазов-молоко», а также в соответствии с Регламентом по запросу ценовых предложений на корпоративном сайте ООО «КОМОС ГРУПП» в разделе Закупки http://www.komos.ru/e-order2/profile.php, утвержденным приказом Генерального директора ООО «КОМОС ГРУПП» № 285 от 30.12.2010г. Инициатором запроса выступило ОАО «Глазов-молоко». В приложении к лоту № 1961 содержался список транспортных средств ОАО «Глазов-молоко» с указанием регистрационного знака, марки (модели), идентификационного номера (VIN), номера двигателя, паспорта ТС, года выпуска, кузова (кабины, прицепа), шасси, мощности двигателя, категории ТС, грузоподъемности.
29.12.2010г. по лоту № 1961 был автоматически сформирован лист альтернатив приобретения товаров (работ, услуг). Согласно данному листу альтернатив в запросе предложений приняли участие пять компаний: СГ «МСК», Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания», филиал в УР ООО «СК «Согласие», ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант», ОАО СК «РОСНО».
Указанными лицами были предложены следующие общие суммы страховых премий по всем транспортным средствам, включенным в запрос предложений:
СГ «МСК» - 147 002 руб. 66 коп.;
Ижевский филиал ОАО «Военно-страховая компания» - 142 165 руб. 08коп.;
филиал в УР ООО «СК «Согласие» - 195 117 руб. 92 коп.;
ОАО «САК «Энергогарант» - «Удмуртэнергогарант» - 189 808 руб. 74 коп.;
ОАО СК «РОСНО» - 170 590 руб. 71 коп.;
Победителем рассматриваемого запроса ценовых предложений было признано СОАО «ВСК», предложившее самую низкую сумму страховых премий, с которым в дальнейшем были заключены Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. и № 437/01/11 от 09.01.2011г.
Удмуртским УФАС России в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 г. N 447, было рассмотрено дело № СЮ04-02/2011-2, возбужденное в отношении СОАО «ВСК». По результатам рассмотрения вынесено решение № СЮ04- 02/2011-2 от 06.06.2011г. (резолютивная часть объявлена 24.05.2011г.)? в соответствии с которым действия СОАО «ВСК» по участию в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961) путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направленные на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, и способные причинить убытки хозяйствующим субъектам -конкурентам, которые могли быть признаны победителями по указанному лоту, было признано недобросовестной конкуренцией, нарушающей пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
СОАО «ВСК» было признано нарушившим пункт 1) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с решением Удмуртским УФАС выданы страховщику предписания:
в срок до 20 июня 2011года расторгнуть Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010 и № 437-01/11 от 09.01.2011, заключенные с ОАО «Глазов-молоко»:
в срок до 20 июня 2011 года прекратить осуществление в нарушение пункта 1 части 1 статьи Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренции в части участия в запросе ценовых предложений по оказанию услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» путем предоставления заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств;
в срок до 20 июня 2011года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 35 521 руб.
На основании пункта 6 решения Комиссии Удмуртского УФАС России от 06.06.2011г. материалы дела № СЮ04-02/2011-2 были переданы уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении СОАО «ВСК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление недобросовестной конкуренции.
25 июля 2011 года по факту допущенного СОАО «ВСК» административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС в отношении СОАО «ВСК» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-10А.
07 сентября 2011г. заместителем руководителя Удмуртского УФАС в присутствии защитника общества рассмотрены материалы админист ративного дела и вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 04-04/2011-10А., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб.
Общество не согласилось с решением и предписаниями УФАС по делу № СЮ 04-02/2011-2 и с привлечением его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
В основание требований по заявлению общество указало, что расчет страховой премии был произведен СОАО «ВСК» на основании предоставленной ООО «КОМОС ГРУПП» в электронной форме информации о транспортных средствах. В предоставленной информации отсутствовали данные о разрешенной максимальной массе транспортных средств (необходимо для определения базовой ставки тарифа), о месте регистрации каждого транспортного средства (необходимо для определения коэффициента страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства), о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случае по предыдущим договорам страхования. При этом в предоставлении информации о наличии или отсутствии страховых выплат предыдущим страховщиком было отказано.
В связи с отсутствием указанной информации, а также со значительным количеством объектов страхования при проведении расчетов ответственный сотрудник СОАО «ВСК» допустила техническую ошибку, в результате которой была допущена неточность в расчете страховой премии.
При этом умысла на представление заведомо недостоверной (ложной) информации, направленного на получение конкурентного преимущества у общества не было. По мнению заявителя, УФАС не доказало наличие такого умысла.
Заявитель полагает, что из волеизъявления ООО «КОМОС ГРУПП», выраженного на сайте общества, следует, что размещенная на сайте информация о заключении договоров страхования по ОСАГО, являлась офертой и не могло рассматриваться как объявление торгов в форме конкурса, поскольку ООО «КОМОС ГРУПП» указало, что оставляет за собой право акцептовать любое из поступивших предложений, либо не акцептовать ни одно из них. Кроме того, на сайте не конкретизирован порядок определения победителя, не указаны критерии отбора.
Заявитель полагает, что антимонопольным органом неправильно определен доход, подлежащий перечислению в федеральный бюджет, поскольку страховая премия в размере 35521,57 руб., полученная по Генеральным договорам страхования № 436-12/10 от 30.12.2010 и № 437-01/11 от 09.01.2011 не является доходом страховщика, что следует из структуры страхового тарифа, утвержденного постановление Правительства РФ от 08.12.2005 № 729. Согласно указанному постановлению 77 процентов страховой премии предназначается для обеспечения страховых выплат по договорам обязательного страхования.
Антимонопольный орган требования заявителя не признал.
В возражения по заявлению указал, что при сопоставлении ценовых предложений участников по лоту № 1961 САК «Энергогарант» и СОАО «ВСК» установлено, что СОАО «ВСК» занижены коэффициенты бонус-малус в отношении 38 транспортных средств. При этом на основании анализа документов, имеющих в материалах делах, комиссия Удмуртского УФАС обоснованно пришла к выводу о том, что общество обладало информацией о коэффициентах бонус-малус (КБМ) указанных средств, тем не менее, в ценовых предложениях указало заниженные, недостоверные сведения о суммах страховых премий по вышеуказанным транспортным средствам.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон № 40-ФЗ) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Пунктом 1 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств (часть 2 статьи 9).
В силу части 2 статьи 6 Закона № 40-ФЗ страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Страховые тарифы, коэффициенты страховых тарифов по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов и порядок их применения при определении страховой премии по договору обязательного страхования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Размер суммы страховой премии определяется в соответствии с указанным выше Постановлением, как произведение базового страхового тарифа на соответствующие коэффициенты, в том числе, на коэффициент страховых тарифов (коэффициент бонуса - малуса - КБМ), который зависит от текущего класса и наличия страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.
При рассмотрении дела Удмуртским УФАС России установлено, что в период с 2008 года по 2010 год услуги по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» оказывали:
- СОАО «ВСК» на основании заключенного сроком на 1 год Генерального соглашения (договора) № 143-12/07 от 17.12.2007г. о предоставлении услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств;
- ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» на основании договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.12.2008г., заключенного сроком до 24-00 часов 30.12.2009г. На основании данного договора обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществлялось и в 2010 году.
Таким образом, наиболее полной информацией о транспортных средствах, указанных в приложении к лоту № 1961, в том числе о текущем классе транспортного средства и наличии (отсутствии) страховых выплат в период действия предыдущих договоров обязательного страхования, обладало ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ».
При сопоставлении ценовых предложений участников по лоту № 1961 ОАО САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» и СОАО «ВСК» установлено, что СОАО «ВСК» применены заниженные Коэффициенты бонус-малус (КБМ) в отношении указанных в решении 38 транспортных средств.
При страховании транспортных средств ОАО «Глазов-молоко» СОАО «ВСК» обладало информацией о КБМ данных транспортных средств. Вместе с тем, даже обладая такой информацией, примененные Обществом КБМ являются ниже, чем если бы при отсутствии у Общества информации о наличии (отсутствии) убытков в последующие годы, СОАО «ВСК» производило расчет путем повышения класса по окончании каждого последующего годового срока страхования.
Кроме того, при отсутствии у СОАО «ВСК» информации о ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договорах в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в запросе ценовых предложений, Общество должно было собственнику данного транспортного средства присвоить класс 3 (пункту 4 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739).
Таким образом, СОАО «ВСК» рассчитало сумму страховых премий с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 и предоставило заведомо недостоверную (ложную) информацию о сумме страховых премий при участии в запросе ценовых предложений на предмет оказания услуг по ОСАГО для нужд ОАО «Глазов-молоко» (лот № 1961).
Указанные действия заявителя обоснованно квалифицированы Удмуртским УФАС по пункту 1 части 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, поскольку предоставление заведомо заниженных, ложных сведений о страховых премиях в отношении транспортных средств, направлено на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности (заключение договоров по ОСАГО), является недобросовестной конкуренцией и способно причинить убытки хозяйствующим субъектам- страховым компаниям, участникам конкурса.
Судом не принимаются доводы заявителя о том, информация о заключении договоров по ОСАГО, размещенная на сайте ООО «КОМОС ГРУПП» является офертой и не является объявлением торгов, поскольку указанная информация является извещением о проведении торгов и соответствует положениям ст. 448 ГК РФ. Кроме того, с заявителем, как с победителем торгов в соответствии с Регламентом ООО «КОМОС ГРУПП» были заключены генеральные договоры страхования.
Доводы заявителя о том, что УФАС неправильно определило сумму дохода подлежащего в соответствии с предписанием антимонопольного органа в федеральный бюджет, судом не принимаются.В соответствии с п. 3 ст. 52 Закона о защите конкуренции, лицо, чьи действия признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий.
Учитывая, что в связи с осуществлением СОАО «ВСК» недобросовестной конкуренции с Обществом были заключены Генеральные договоры на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. (цена договора 32 767 рублей 57 коп.) и № 437/01/11 от 09.01.2011г. (цена договора 2 754 рубля 00 коп.), по которым Общество получило доход, и руководствуясь подпунктом к) пункта 2) части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Удмуртского УФАС России было выдано СОАО «ВСК» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 35 521 руб. 57 коп.
При этом, в качестве подлежащего взысканию дохода Удмуртское УФАС России определило сумму, указанную в Генеральных договорах на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств № 436-12/10 от 30.12.2010г. и № 437/01/11 от 09.01.2011г., как страховую премию на каждое застрахованное транспортное средство, указанное в приложениях к данным договорам.
Законодатель устанавливает обязанность лица, осуществляющего недобросовестную конкуренцию, перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий, а не прибыль (ч. 3 ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции»).
Под доходом понимается любой приток денежных средств или получение материальных ценностей, обладающих денежной стоимостью. Доход юридического лица характеризуется как увеличение его активов или уменьшение обязательств, приводящие к увеличению собственного капитала. В данном же случае, СОАО «ВСК», распределяя сумму страховой премии, фактически указывает на получаемую Обществом прибыль, а не на доход, что противоречит нормам антимонопольного законодательства.
При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительными решения и предписаний Удмуртского УФАС по делу № СЮ 04-02/2011-2 не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Наличие события административного правонарушения в виде недобросовестной конкуренции установлено решением антимонопольного органа по делу № СЮ 04-02/2011-2. Вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена при производстве по делу о привлечении к административной ответственности.
Наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности со стороны антимонопольного органа судом не выявлено.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности также не имеется.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по оспариванию ненормативного акта антимонопольного органа возлагаются на заявителя.
В силу ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р е ш и л :
1.В удовлетворении заявлений СОАО «ВСК» о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 24 мая 2011г.(изготовлено 06 июня 2011г.) по делу № СЮ 04-02/2011-2 и выданных в соответствии с указанным решением предписаний, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 7 сентября 2011года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-10А отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
