Дата принятия: 07 октября 2011г.
Номер документа: А71-6134/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
07 октября 2011 г. Дело № А71-6134/2011
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2011 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск
к Управлению государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Ижевск
о признании недействительным предписания
при участии в заседании:
от заявителя: Галичанина Е.В.- по доверенности от 18.01.2011г.
от ответчика: Кузнецова Е.В.- по доверенности от 11.01.2011г.
Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования «город Ижевск», г. Ижевск (далее – Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.03.2011г. №114021.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 29 сентября 2011г. объявлялся перерыв до 30 сентября 2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено 30 сентября 2011г., с участием представителей сторон, от заявителя: Галичанина Е.В.- по доверенности от 18.01.2011г.; от ответчика: Кузнецова Е.В.- по доверенности от 11.01.2011г.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, указав, что предписанием на Администрацию МО «город Ижевск» незаконно возложена обязанность об устранении несанкционированного пункта прибытия (отправления) пригородных пассажирских автобусов, расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, перекресток улиц Ленина и К.Маркса, напротив бывшего банковского учреждения «С Банк», в связи с тем, что полномочиями в решении этого вопроса Администрация города Ижевск не наделена. По мнению заявителя, решение вопроса, по ликвидации несанкционированного пункта прибытия (отправления) пригородного маршрута может быть обеспечено исключительно Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР.
Кроме того, заявитель указал, что ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Таким образом, действия по проверке муниципального образования «город Ижевск», которые были произведены Управлением, и в результате которых было оформлено предписание от 09.03.211г. № 114021 по мнению заявителя, являются незаконными.
Акт проверки в адрес Администрации МО «город Ижевск» не направлялся. Предписание от 09.03.2011г. № 114021 было направлено в адрес Главы Администрации города Ижевска.Исходя из самого предписания, нет однозначного понимания в адрес кого выдано данное предписание.
Также в предписании не указано, какие именно обязательные требования нарушены, каков характер нарушений. В связи, с чем, по мнению административного органа, имеют место быть грубые нарушения требований Закона №294-ФЗ.
Ответчик заявленное требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование возражений указал, что выданное предписание законно и обоснованно. Нарушений при вынесении предписания ответчиком не допущено. По мнению административного органа, обязанность по устранению несанкционированного пункта прибытия (отправления) пригородных пассажирских автобусов, входит в полномочия Администрации, на основании Устава муниципального образования "город Ижевск".
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
09 марта 2011г. Управлением государственного автодорожного надзора по УР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ на основании приказа № 139 от 18.02.2011г., выданного согласно Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 28.01.2011г. №Пр-216 по вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и в местах их массового пребывания проведена внеплановая проверка в отношении несанкционированных пунктов прибытия (отправления) пригородных, междугородных и международных пассажирских автобусов на территории муниципальных образований «Город Ижевск», «Малопургинский район» Удмуртской Республики.
По результатам проверки составлен акт №114021 от 09.03.2011г. и выдано предписание №114021 от 09.03.2011г., согласно которому заявителю в срок до 01.05.2011г. предписано устранить нарушения п. п.4.6 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08 января 1997г. №21, а именно: в МО имеется несанкционированный пункт прибытия (отправления) пригородных пассажирских автобусов расположенный по адресу: УР, г.Ижевск, перекресток улиц Ленина и К.Маркса, рядом с «С Банком» (требования);
Несогласие Администрации МО «город Ижевск» с вынесенным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 201 АПК РФ).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. за N 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Согласно статье 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 утверждены Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее Положения).
В силу п. 4.6 Положения выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 38 Устава Муниципального образования «город Ижевск», утв. Решением Городской Думы г.Ижевска от 16.06.2005г. №333 Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
В силу ст. 9 Устава муниципального образования «город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросами местного значения согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно подпунктов 7, 7.1 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что устранения несанкционированного пункта прибытия (отправления) пригородных пассажирских автобусов, расположенного в г.Ижевске, на перекрестке ул. Ленина и К.Маркса, рядом с «С-Банком» отнесено Законом N 131-ФЗ и Уставом муниципального образования «город Ижевск» к компетенции Администрации Муниципального образования «город Ижевск».
С учетом изложенного, судом отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для возложения на него обязанностей устранения несанкционированного пункта прибытия (отправления) пригородных пассажирских автобусов.
Суд полагает, что обжалуемое предписание от 09.03.2011г. №114021 права заявителя не нарушает. Принято законно и обоснованно, в соответствии с компетенцией Управления государственного автодорожного надзора по УР. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.
Факт обращения Администрации с просьбой о принятии соответствующих мер в Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР и в ГИБДД МВД по УР, не является основанием для признания оспариваемого предписания незаконным и освобождения от его исполнения Администрации МО «Город Ижевск», поскольку именно Администрация в силу возложенных на нее полномочий является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Довод заявителя о процессуальных нарушениях при проведении внеплановой проверки, судом отклоняется, по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30 Закона "О безопасности дорожного движения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.
В соответствии с абз.3 ч. 6 ст. 30 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе и наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно ч. 7 ст. 30 ФЗ "О безопасности дорожного движения" внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, не допускается (ч. 8 ст. 30 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Таким образом, поводом для проведения внеплановой проверки послужило Указание начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, изданного в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 28.01.2011г. №ПР-216 по вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и в местах их массового прибытия.
Довод заявителя о том, что в предписании нет однозначного понимания в адрес кого оно выдано, судом отклоняется как противоречащий материалам дела, в том числе самим предписанием, которым предписано устранить выявленные нарушения Муниципальному образованию «Город Ижевск».
Каких-либо грубых нарушений при вынесении Управлением государственного автодорожного надзора по УР оспариваемого предписания от 09.03.2011г. №114021 судом не установлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание №114021 от 09.03.2011г. соответствует требованиям действующего законодательства, права и интересы Администрации МО «город Ижевск» не нарушает. Таким образом, в удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.
В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина в доход федерального бюджета относится на заявителя, который в силу ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
В удовлетворении требований Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Ижевск" о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №114021 от 09.03.2011г. отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
