Дата принятия: 10 августа 2011г.
Номер документа: А71-6132/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6132/2011
10 августа 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «ТелеСеть», г. Можга
о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Демышева А.Н. по доверенности от 22.06.2010г.;
Ивыгина Е.И. по доверенности от 22.06.2010г.,
от ответчика: не явился, уведомление № 28887,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении ООО «ТелеСеть» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело на основании ст. ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 01.06.2011г. по 16.06.2011г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике на основании приказа руководителя управления от 24.05.2011г. № 249 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением ООО «ТелеСеть» обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности полицензии от 17.04.2009г. №67121.
В ходе проверкиустановлено, что ООО «ТелеСеть» не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушило п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 67121 от 17.04.2009г.; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538; п. 10 раздела XIVПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005г. № 87, а именно: не выполнило условия согласованного с УФСБ РФ по УР плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки №А-18/0071 от 16.06.2011г.
20 июня 2011г. в отношении общества в присутствии генерального директора Акмалова Д.М.составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения ООО «ТелеСеть» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТелеСеть»к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, выслушав представителей Роскомнадзораарбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
В пункте 10 параграфа XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в качестве лицензионного условия значится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Пунктом 4 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных данным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.
Согласно п. 4 этих же Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
При этом, в соответствии с п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (п. 10 Правил).
Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств и в определенные в нем сроки.
ООО «ТелеСеть» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи №67121от 17.04.2009г.на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пункту 10 лицензионных условий к лицензии № 67121, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило установление факта неисполнения ООО «ТелеСеть» плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети документальной электросвязи (л.д. 30), согласно которому ООО «ТелеСеть» в срок до 01.03.2011г. сдает СОРМ УФСБ РФ по УР в эксплуатацию, при этом план предусматривает проведение ряда подготовительных мероприятий по внедрению СОРМ.
Как было установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, мероприятия в рамках указанного плана оператором связи в установленные сроки не выполнены. За период с 2009 по 2011г.г. ООО «ТелеСеть» был разработан план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ и техническое предложение по организации СОРМ на узле ООО «ТелеСеть», каких-либо иных действий по исполнению согласованного с УФСБ РФ по УР плана, в том числе по установке СОРМ, тестированию и сдаче ФСБ оператором не предпринято.
Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Роскомнадзорапо Удмуртской Республике доказана, установлена судом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи и массовых коммуникаций в материалах дела не имеется.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ТелеСеть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Документы в подтверждение довода ответчика о тяжелом финансовом положении компании, изложенного в «Информации о разъяснении причин не выполнения пунктов плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети документальной электросвязи оператора ООО «ТелеСеть», ответчиком в материалы дела не представлены.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
Заявленное требование о привлечении ООО «ТелеСеть» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ ответчик не привлекался.
С учетом изложенного ООО «ТелеСеть»подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ТелеСеть»правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
РЕШИЛ:
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТелеСеть», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Наговицына, д. 86, офис 307, ИНН 1830016425, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «ТелеСеть» административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) ИНН 1831098124, счет № 40101810200000010001 ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска, БИК 049401001 КПП 183101001 КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000, наименование платежа - штраф за нарушение в области лицензирования.
3. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
