Решение от 14 октября 2011 года №А71-6050/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-6050/2011
 
    14 октября  2011г.                                                                                                                                      
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 октября  2011 г.
 
    Решение  в полном объеме  изготовлено  14 октября  2011 г.
 
 
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Т.С.Коковихиной  при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В.Пушкарёвой рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис", г.Ижевск
 
    к Администрации Ленинского района г.Ижевска, г. Ижевск
 
    при участии в качестве третьих лиц без самостоятельных требований:
 
    1) Индивидуального предпринимателя Альмукаева Фаниса Фидаевича, г.Ижевск;
 
    2) Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска
 
    о признании незаконным разрешения на земляные работы
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Захаркина И.А., по доверенности от 11.01.2011г.;
 
    от ответчика: Богданова А.В., по доверенности от 31.12.2010г;
 
    от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен;
 
    2) ГурскихЛ.И., по доверенности от 20.12.2010г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис", г.Ижевск  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на земляные работы №466 от 23.04.2010г., выданного ИП Альмукаеву Ф.Ф.
 
    В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении оснований заявленных требований (л.д.47).
 
    На основании ст. 49 АПК РФ, судом уточнение оснований заявленных требований принято.
 
    В обоснование заявленных требований (с учетом ходатайства об уточнении) заявитель указал, что работы по прокладке электрокабеля проводились на придомовой территории дома №77 по ул. Клубная г. Ижевска, чем были нарушены права собственников дома №77 по ул. Клубная г. Ижевска в части возможности пользоваться общим имуществом собственников в полном объеме. Права и законные интересы заявителя были нарушены в части выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников дома в соответствии со ст. 161,162 ЖК РФ. Данное разрешение не соответствует пунктам 2.2, 2.3 Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "город Ижевск"  (далее по тексту -Порядок) и ст.ст. 36, 161, 162 ЖК РФ.
 
    Администрация Ленинского района с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве, при этом  указала следующее. В соответствии с Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "город Ижевск", утвержденным Решением Городской Думы г. Ижевска №198 от 29.11.2006г, выдачу разрешений осуществляет комиссия Администрации района города - при проведении земляных работ на территории соответствующего района. Разрешение №466 от 23.04.2010г. выдано Администрацией Ленинского района  в соответствии с Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г.Ижевска от 18.02.2010г. №295 и установленным Порядком. В перечне заинтересованных организаций заявитель или иные представители собственников не определены. До настоящего времени разрешение не закрыто, продлено до 19.10.2011г.
 
    Третье лицо -ИП Альмукаев Ф.Ф. с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, указав следующее. Заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ст.198 АПК РФ. Исковое заявление  ИП Альмукаева Ф.Ф. о возмещении ущерба и причиненных убытков с приложением к нему разрешения на земляные работы №466 от 23.04.2010г. было напрвлено заявителю 29.12.2010г., таким образом не позднее 11.01.2011г. заявителю стало известно о разрешении №466. Срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании разрешения №466 истек 12.04.2011г. Разрешение выдано в соответствии с действующим законодательством. Заявитель не указал какие именно права и законные интересы нарушает оспариваемое разрешение и не представил доказательств такого нарушения.
 
    Определением суда от 10.08.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,  привлечены индивидуальный предприниматель Альмукаев Фанис Фидаевич, г. Ижевск и  Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.
 
    Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в судебное заседание не явился, каких-либо пояснений по делу не представил.
 
    Дело на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя  Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на  официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики. 
 
    В судебном заседании заявитель ходатайствовал  об истребовании у Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и у Администрации Ленинского района г. Ижевска документов.  Определением суда от 16.09.2011г. в удовлетворении ходатайства  об истребовании документов у Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска на основании ст. 66 АПК судом было отказано.
 
    В судебном заседании 12 октября 2011г. по ходатайству заявителя объявлялся перерыв до 13 октября 2011г. в соответствии со ст. 163 АПК РФ для подготовки ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд.
 
    После перерыва судебное заседание было продолжено 13 октября 2011г. с участием представителей сторон: от заявителя: Борисова Н.А., по доверенности от 20.09.2011г.; от ответчика: Богданова А.В., по доверенности от 31.12.2010г; от третьих лиц: 1) Гурских Л.И., по доверенности от 20.12.2010г.; 2) не явился, уведомлен.
 
    После перерыва в судебном заседании представитель заявителя на вопрос суда ответила, что ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд не имеется.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд установил.
 
    ИП Альмукаеву Ф.Ф. комиссией Администрации Ленинского района г. Ижевска  выдано разрешение №466 от 23.04.2010г. на земляные работы, которым разрешается провести земляные работы по прокладке электрокабеля от ТП-780 ул.Драгунова, 77Т до ВРУ строящегося многофункционального физкультурно-оздоровительного центра по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, в 35 м севернее дома №83, с благоустройством территории.
 
    В соответствии с решением общего собрания собственников квартир от 27.06.2007г. ООО УК "Ижтехсервис" заключены договоры управления многоквартирным домом №77 по ул.Клубная г.Ижевска с собственниками квартир данного дома.
 
    Считая, что  разрешение на земляные работы №466 от 23.04.2010г. является незаконным и нарушает права, ООО УК Ижтехсервис" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ)
 
    ОпределениемКонституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. №367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
 
    Отсутствие причин к восстановлению срока может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006 №8837/06.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Амулькаев Ф.Ф. направил в адрес ООО УК "Ижтехсервис" исковое заявление о возмещении ущерба и причиненных убытков, повреждением кабеля электроснабжения, в приложении к которому под пунктом 6 значится разрешение на земляные работы №466 от 23.04.2010г., технических условий, выданных МУП г.Ижевска "Ижевские электрические сети" от 18.09.2009г. №21959С.
 
    Согласно почтовой квитанции №11487 исковое заявление с приложениями отправлено в адрес ООО УК "Ижтехсервис" 29.12.2010г.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается вручение заявителю оспариваемого разрешения на земляные работы, соответственно  о нарушении своих прав и законных интересов заявитель должен был узнать с момента вручения ему соответствующих документов, то есть не позднее 11.01.2011г. и следовательно, общество имело возможность обратиться в суд в пределах установленного срока.
 
    С заявлением о признании недействительным оспариваемых требований и решений общество обратилось в арбитражный суд только 22 июня 2011г.
 
    Ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд ООО УК "Ижтехсервис" не заявило, каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска 3-х месячного срока, заявителем  в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что разрешение №466 от 23.04.2010г. получено им только в предварительном судебном заседании 14.04.2011г. по делу №А71-14523/2010 какими-либо доказательствами не подтверждаются, опровергаются представленным исковым заявлением с указанием прилагаемых к нему документов и квитанцией об отправке в адрес заявителя.
 
    Таким образом, установленный ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд заявителем пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно п.26 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся в том числе,  утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Решением Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006г. утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "город Ижевск".
 
    Согласно п.1.1. Порядка,   устанавливается порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы при проведении инженерных изысканий, шурфовке подземных коммуникаций, строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции, посадке зеленых насаждений и благоустройстве (устройство проездов, специальных открытых площадок, предназначенных для временного хранения только легковых автомобилей, ограждений и т.д.) на территории муниципального образования "Город Ижевск".
 
    Согласно п.2.2 Порядка, выдачу разрешений осуществляют:
 
    а) комиссия Администрации города - при проведении земляных работ на улицах города, по которым осуществляется движение общественного транспорта, и при проведении земляных работ на территории двух и более районов города;
 
    б) комиссия Администрации района города - при проведении земляных работ на территории соответствующего района.
 
    Согласно п. 2.3 Порядка, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обеспечивает подготовку разрешений для рассмотрения их соответствующими комиссиями. Для этого юридические и физические лица представляют в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска следующие документы:
 
    - заявление установленной формы (приложение №1);
 
    - программу выполнения изысканий - при проведении инженерных изысканий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    - проектную документацию, согласованную в установленном порядке, - при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции, посадке зеленых насаждений и благоустройстве;
 
    - топосъемку М 1:500 с обозначением места разрытия - при шурфовке и ремонте инженерных сетей, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции;
 
    - копию лицензии на право выполнения работ - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Решением Городской Думы города Ижевска №110 от 06.06.2006г. утверждено Положение об Администрации Ленинского района г.Ижевска.
 
    Распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 18.02.2010г. №295 создана комиссия по выдаче и закрытию разрешений на земляные работы. В состав которой  в качестве заместителя председателя комиссии входит начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Ленинского района г. Ижевска Казаков Л.Н., который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности (п.3.2 Положения о комиссии) и имеет право подписать в том числе и разрешение на земляные работы.
 
    Доводы заявителя о несоответствии разрешения №466 от 23.04.2010г. пунктам 2.2, 2.3 Порядка судом отклоняются, поскольку материалами дела данные доводы не подтверждаются.
 
    Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов разрешением на земляные работы №466 от 23.04.2010г., выданным  комиссией Администрации Ленинского района г. Ижевска ИП Амулькаеву Ф.Ф.
 
    Доводы заявителя о несоответствии разрешения №466 от 23.04.2010г. ст.ст. 36, 161, 162 ЖК РФ судом отклоняются, поскольку данные нормы не регулируют порядок выдачи разрешений на земляные работы.
 
    Доводы заявителя о несоответствии разрешения №466 от 23.04.2010г. п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г., судом отклоняются по следующим основаниям. Пунктом 4.1.15 Правил предусмотрено, что не допускается рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения. В данном случае ИП Амулькаевым Ф.Ф. было получено специальное разрешение на земляные работы №466 от 23.04.2010г.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, не оспорено заявителем, до настоящего времени земляные работы не завершены, разрешение на земляные работы продлено Администрацией Ленинского района г. Ижевска.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что разрешение на земляные работы №466 от 23.04.2010г. выдано уполномоченным на то органом, соответствует ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" №131-ФЗ, Порядку выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "город Ижевск", утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006г. и не нарушает прав и законных интересов ООО УК "Ижтехсервис". Следовательно, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.
 
    С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины относятся  на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ижтехсервис", г. Ижевск о признании незаконным разрешения на земляные работы №466 от 23.04.2010г. как несоответствующего Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" №131-ФЗ от 06.10.2003г., Решению Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006г.,  отказать полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 Т.С.Коковихина