Дата принятия: 05 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5984/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5984/2011
А5
05 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола помощником судьи Чирковой И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным акта
от заявителя: Паршинцева Ж.М. – по доверенности от 30.12.2010 №3.
от заинтересованного лица: Краснобаева Э.Н. – по доверенности от 13.01.2011г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС России по УР, антимонопольный орган) № 46 от 25.05.2011г. по результатам внеплановой проверки по результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР заявило ходатайство о привлечении к участию в деле эксперта – Министерство здравоохранения УР для определения тождественности понятий «срок заезда» и «продолжительность санаторно-курортного лечения».
Антимонопольный орган возражает против удовлетворения ходатайства.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям. Представленные сторонами доказательства позволяют рассмотреть спор без привлечения эксперта. Кроме того, заявитель не представил доказательств, подтверждающих полномочия Министерства здравоохранения УР в качестве экспертной организации по проведению экспертизы.
Антимонопольный орган заявил ходатайство о привлечении к участию в деле качестве третьего лица без самостоятельных требований - гражданина Рыбакова Р.Ю. по заявлению которого возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи со следующим.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами антимонопольного законодательства» судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании части 1 статьи 51 АПК РФ в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании статьи 42 Закона о защите конкуренции в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
К таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы местного самоуправления, материалы которых) на основании части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упомянутого дела.
Указанным лицам не может быть отказано во вступлении в дело со ссылкой на то, что судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Рыбаков Р.Ю. не подавал заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица.
Привлечение его к участию в деле по ходатайству антимонопольного органа суд считает нецелесообразным, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является оценка действий антимонопольного органа по вынесению оспариваемого акта. В то же время пояснения указанного лица в материалах дела имеются. При рассмотрении настоящего дела эти пояснения оценены судом в совокупности с другими доказательствами.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
на основании поступившей информации наличии в действиях ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР признаков нарушения законодательства о размещении заказов, выразившегося в заключении государственного контракта на оказание лечебных услуг с нарушением объявленных условий торгов, антимонопольным органомпроведена внеплановая камеральная проверка соблюдения ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР законодательства о размещении заказов.
Проверкой антимонопольного органа установлено и материалами дела подтверждено следующее.
15.12.2010 на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» ГУ Региональным отделением ФСС РФ по УР размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2011 году по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг по профилю лечения «Многопрофильный».
Документацией об аукционе, а именно Информационной картой (л.д.21), а также Техническим заданием (л.д.22) предусмотрено количество путевок – 200 шт. и продолжительность санаторно-курортного лечения – 18 дней.
Между ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР и единственным участником аукциона ЗАО «Санаторий «Маяк» заключен государственный контракт от 11.01.2011 №4 Л (далее Контракт) (л.д.31-34).
Предметом Контракта (п. 2.1.) является возмездное оказание услуг в соответствии с Техническим заданием.
В пункте 1 Контракта дано определение понятиям, используемым в контракте. «Техническое задание – это требование к качественным, количественным характеристикам услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг, а также сроки и стоимость выполнения отдельных видов услуг, которые предусмотрены Приложением 1 к контракту».
Из Приложения № 1 к Контракту (л.д.33) следует, что условиями контракта предусмотрены сроки заездов (первый заезд – с 01.02.2011 по 18.02.2011; второй заезд – с 21.02.2011 по 10.03.2011; третий заезд – с 13.03.2011 по 30.03.2011), все заезды продолжительностью 18 дней.
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что государственный контракт от 11.01.2011 № 4Л (далее- Контракт)заключен с нарушением объявленных условий торгов, поскольку условия Контракта не позволяют определить объем оказываемых услуг по критерию «продолжительность лечения – 18 дней», указанного в документации об аукционе. В Техническом задании отсутствуют требования к качественным характеристикам услуг по санаторно-курортному лечению. Тем самым, ГУ Региональным отделением ФСС РФ по УРнарушены требования ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
Данный вывод антимонопольного органа отражен в акте № 46 от 25.05.2011 внеплановой проверки.
Не согласившись с выводами УФАС России по УР, содержащимися в акте №46 от 25.05.2011, ГУ Региональное отделение ФСС РФ по УР обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного акта недействительным, приведя следующие доводы.
Условия Контракта позволяют определить как сроки заезда, так и продолжительность лечения (18 дней). При заключении Контракта по сложившейся практике использован термин «заезд», продолжительность которого совпадает с предусмотренной Контрактом продолжительностью лечения.
Антимонопольный орган, возражая против удовлетворения заявления ГУ Регионального отделения ФСС РФ по УР, ссылается на следующее.
В преамбуле контракта от 11.01.2011 №4 Л, имеется ссылка на то, что Контракт заключен в целях реализации Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Согласно ч.3 ст.6.2 указанного закона длительность санаторно-курортного лечения составляет 18 дней, для детей-инвалидов 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга от 24 до 42 дней.
В соответствии с пунктом 1 Контракта сроки лечения предусмотрены Приложением 1 к Контракту. Содержание Приложения №1 свидетельствует о том, что в нем предусмотрены лишь сроки заездов. Таким образом, ни нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель, ни условия государственного контракта не позволяют установить тождественность понятий «срок заезда» и «продолжительность санаторно-курортного лечения».
Следовательно, вывод УФАС по УР о том, что ГУ Региональным отделением ФСС РФ по УР нарушены требования ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов, является обоснованным.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
В силу ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения государственного контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона (ч. 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", с 2011 г. ФСС РФ осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, со сроком пребывания 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со ст.6.2.Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 01.07.2011), длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.
Приказами Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №№ 208, 213, 214, 221; от 23.11.2004 № 276 предусмотрены виды лечения по определенному в этих приказах перечню заболеваний с указанием конкретного количества лечебных процедур из расчета продолжительности лечения – 21 день.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.10.2010 N 913н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2011 году" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2010 N 18936) установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2011 года.
Как следует из содержания п. 2.1, п. 5.1.1 Контракта, Технического задания к Контракту продолжительность каждого заезда составляет 18 дней.
Пунктом 5.1.1. государственного контракта №4 Л от 11.01.2011 предусмотрено, что исполнитель (ЗАО «Санаторий «Маяк») обязан оказать услуги по контракту с надлежащим качеством и в сроки, предусмотренные Техническим заданием, в том числе:
- обеспечить предоставление качественных услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг в течение срока действия путевки;
- представить санаторно-курортное лечение в соответствии со стандартами санаторно-курортной помощи, утвержденными приказами Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №№ 208, 213, 214, 217, 221, 227; от 23.11.2004 №273, 276, а также методическими указаниями Минздрава России «Методические показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения взрослых и подростков (кроме больных туберкулезом)» Минздрава России от 22.12.1999 №99/227.
В соответствии с п. 5.1.3. Государственного контракта от 11.01.2011 г. № 4Л Исполнитель (санаторий) обязан предоставить Заказчику оформленные в соответствии с установленными требованиями путевки в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения контракта, в которых указана продолжительность лечения, соответствующая техническому заданию (приложение № 1 к Государственному контракту)
Таким образом, сопоставив условия Контракта, положения ст.6.2.Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусматривающей продолжительность лечения, приказов Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №№ 208, 213, 214, 221; от 23.11.2004 № 276, где указан объем оказываемых услуг, установленную приказом стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях, содержание санаторной путевки с указанием продолжительность лечения, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная Контрактом продолжительность заезда (18 дней) позволяет определить объем оказываемых услуг по критерию «продолжительность лечения-18 дней», а именно: продолжительность лечения равна продолжительности заезда.
При этом объем, оказываемых услуг, указанных в приказах Минздравсоцразвития России из расчета 21 день, определяется пропорционально оплаченной, исходя из стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях, продолжительности заезда (лечения) и в зависимости от имеющегося у гражданина-потребителя услуг заболевания, а также с учетом медицинских показаний (ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Доводы антимонопольного органа судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела.
Сами по себе изложенные в жалобе факты некачественного оказания услуг не свидетельствуют о нарушении заказчиком Закона о размещении заказов при заключении Контракта.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на антимонопольный орган.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить полностью. Признать недействительным Акт № 46 от 25 мая 2011г Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по результатам внеплановой проверки соблюдения Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о размещении заказов.
2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, в пользу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, ИНН 1831015135, зарегистрированного по адресу УР г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 руб., уплаченных платежным поручением от 14.06.11г № 3920.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья Симонов В.Н.
