Дата принятия: 16 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5892/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5892/2011
16 сентября 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Удмуртнефть-Бурение», гор. Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административных наказаний
в присутствии представителей
от заявителя: Холмогорова Г.И. юрисконсульт по дов. от 20.01.2011, Москвин С.Г. инженер по дов. от 01.07.2011;
от административного органа: Улыбина Е.А. гл. специалист-эксперт по дов. от 14.01.2011, Вологжанин В.В. вед. специалист-эксперт по дов. от 05.09.2011.
ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 06 июня 2011г. №№ 05-210/Пс, 05-211/Пс, 05-212/Пс, 05-213/Пс, 05-214/Пс, № 05-215/Пс о назначении административных наказаний, в соответствии с которыми
общество признано виновным в совершение нарушений, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 100 000 по каждому постановлению.
Определением суда от 27.07.2011 дела №№ А71-5892/2011, А71-5893/2011, А71-5894/2011, А71-5895/2011, А71-5896/2011, А71-5897/2011 по обжалованию указанных постановлений на основании ст. 130 АПК РФ как связанные между собой по основаниям возникновения и по представленным доказательствам, объединены в одно производство с присвоением делу номера А71-5892/2011 и рассмотрены совместно. В связи с объединением дел в соответствии с ч. 8 ст. 130 АПК РФ рассмотрение дел начато с самого начала.
Заявитель считая привлечение его к административной ответственности незаконным, в обоснование требования по заявлению указал, что административные протоколы составлены и постановления о назначении административных наказаний вынесены в нарушение требований ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества.
На основании договора № 154-07 от 28.03.2007 года, полномочия единоличного органа Общества переданы ООО «РН-Бурение». Управляющий директор ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» действует от имени Общества по доверенности (№8 от 31.12.2010 года), содержащей запрет на передоверие полномочий третьим лицам. Лицом, обладающим правом подписания доверенностей на представление интересов Общества, является Генеральный директор ООО «РН-Бурение».
Доверенность № 14 от 22.03.2011 Москвину, который присутствовал при составлении протоколов и рассмотрении дел (т. 2 л.д. 87) выдана неуполномоченным лицом управляющим директором ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» Харитоновым В.Е., вследствие чего является ничтожной. Кроме того, доверенность Москвина С.Г. не содержит указание на предоставление ему полномочий по конкретному административному делу.
Общество указало, что административным органом в нарушение требований ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ документы запрашивались и фактически административное расследование проводилось по истечении месячного срока со дня вынесения определений о возбуждений дел.
Как было выяснено при составлении протоколов (23.05.2011 года), определениями от 31.03.2011 года административное расследование было продлено до 01.05.2011 года, однако определения о продлении срока административного расследования в адрес общества не поступили.
03.05.2011 года, то есть, за пределами 2-месячного срока административного расследования, в адрес ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» направлены уведомления о времени и месте составления протоколов, которые были составлены 23 мая 2011 года, что является нарушением ч. 6 ст. 28.7
В постановлениях указано, что датой совершения административного правонарушения является окончание шестимесячного срока накопления (временного хранения) отходов бурения скважин на месторождениях нефти в шламовым амбарах.. При этом указанный шестимесячный срок исчисляется с даты окончания бурения последней скважины на кусте.
По мнению ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» такой подход является неправомерным, поскольку даты ликвидации шламовых амбаров, в которых происходило накопление отходов бурения, образовавшихся при бурении скважин, административным органом не устанавливались.
Исходя из содержания постановлений, отходы накапливались во время бурения, затем отверждались, затем снова накапливались ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» в течение 6 месяцев, что опровергается представленными доказательствами: на момент сдачи кустовой площадки Заказчику – ОАО «Удмуртнефть», шламовые амбары был ликвидированы, после чего Заявитель не мог накапливать отходы. По мнению заявителя, не установлена дата совершения правонарушений.
Далее заявитель указал, что в действиях ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.
ЗАО «Удмуртнефть-Бурение» не является владельцем лицензий, соответственно, с целью определения субъекта ответственности должностным лицом, проводившим расследование, должен был быть установлен факт перехода права собственности на отходы бурения, в том числе, буровой шлам, к заявителю.
Таким образом, поскольку контролирующим органом не доказан факт перехода права собственности на отходы бурения к Заявителю, то общество, не может нести ответственность за вмененные ему правонарушения.
Общество указало, что в соответствии с п. 2.1.2.Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 56, основным документом на строительство скважины является рабочий проект, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями указанных Правил, других нормативных документов, регламентирующих порядок проектирования.
Условия строительства скважин на Карсовайском, Котовском, Мишкинском, Чутырско-Киенгопском месторождениях нефти предусмотрены групповыми рабочими проектами
В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ данные Проекты прошли экспертизу, после чего был утвержден заказчиком.
Согласно п. 1.3.6. Правил безопасности…, технические, технологические, организационные и природоохранные решения утвержденных проектов являются окончательными и обязательными для выполнения всеми организациями (в том числе подрядными), принимающими участие в реализации проекта.
В соответствии с п. 2.2.6. Правил, групповые рабочие проекты содержит мероприятия по охране окружающей среды.
Данными проектами определено, что что буровой шлам имеет 4-ый класс опасности, утилизируется в шламовом амбаре, находящемся на площадке, который по окончании строительства скважин ликвидируется, то есть шламовые амбары, согласно Проектам, не является объектом размещения отходов.
По мнению заявителя, исходя из определения «утилизация отходов», групповыми рабочими проектами предусмотрено использование буровых шламов для закладки выработанного пространства (шламового амбара), рекультивации нарушенных горными работами земель. При этом ликвидация шламового амбара является неотъемлемой частью процесса технической рекультивации кустовой площадки.
Заявитель указал, что согласно Рабочим проектам данный способ обращения с буровым шламом определен как обезвреживание.Обезвреживание бурового шлама производится путём загущения и последующего отверждения. После отверждения буровой шлам засыпается минеральным грунтом и в целом амбар ликвидируется. Земельный участок в дальнейшем подлежит рекультивации.
Согласно Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше (РД 39-133-94) отверждение бурового шлама квалифицируется как обезвреживание
Таким образом, по мнению заявителя, он действовал добросовестно, в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ.
Административный орган требования заявителя не признал.
В возражения по заявлению указал, что уведомление о времени и месте оставления протоколов было направлено обществу факсимильной и почтовой связью (доказательства получения уведомления представлены), определения о продлении сроков административных расследований до 1 мая также были направлены заявителю факсограммами от 1 апреля 2011г.
В соответствии с абз. 19 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается временное складирование (накопление) отходов на срок не более шести месяцев в обустроенных местах. Период накопления отходов бурения в виде бурового шлама начался со дня начала бурения и закончился по истечению 6-месяцев. Датой совершения правонарушения является истечение шестимесячного срок накопления (временного хранения) отходов бурения скважин, считая дату окончания бурения последней скважины на кусте.
В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались. Согласно договорам на строительство скважин, заключенным с обществом с заказчиком ОАО «Удмуртнефть» право собственности на образующие отходы принадлежат ЗАО «Удуртнефть-Бурение», заказчик дополнительно оплачивает подрядчику дополнительные работы по утилизации отходов. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности в соответствии с п/пунктом 74 пункта 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемой, общество такой лицензии не имеет.
В соответствии с пунктом 4.9 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»-захоронение отходов –размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду. Утилизация отходов- деятельность, связанная с использованием отходов на этапах производства их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Исходя из указанного понятия, по мнению Управления Росприроднадзора», общество мероприятий по утилизации бурового шлама не производило, обращение с отвержденным и в дальнейшем засыпанным минеральным грунтом буровым шламом можно рассматривать только как захоронение данного вида отходов.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
По смыслу Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 до начала размещения отходов бурения заявитель, как пользователь шламовых амбаров, обязан был представить сведения в Управление Росприроднадзора, для включения конкретного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
В судебном заседании установлено.
ООО «Удмуртнефть-Бурение» по договорам с ОАО «Удмуртнефть» выполняет работы по строительству скважин. Групповыми рабочими проектами строительства эксплуатационных скважин на Карсовайском, Котовском, Мишкинском, Чутырско-Киенгопском месторождениях нефти. Рабочими проектами предусмотрено, что в процессе бурения образуются следующие виды отходов 4 класса опасности: буровой шлам; отработанный буровой раствор; буровые сточные воды.
В соответствии с проектами общество передавало буровые растворы и жидкую часть фракции (буровые сточные воды) на утилизацию специализированным организациям ЗАО «Энергия-Иж», ООО «Экологический сервис».
Проектами предусмотрено, что твердая часть бурового шлама подвергается отвержению и захоранивается в щламовых амбарах с последующей рекультивацией площадки бурения.
Рабочие проекты объектов капитального строительства эксплуатационных скважин имеют положительное заключение государственной экспертизы.
Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике по результатам рассмотрения административных дел вынесены постановления от 06 июня 2011г. №№ 05-210/Пс, 05-211/Пс, 05-212/Пс, 05-213/Пс, 05-214/Пс, № 05-215/Пс, в соответствии с которыми заявителю вменено нарушение ч.7 ст. 12 федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», в части нарушения запрета на размещение отходов в местах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и п.1 ст. 51 федерального закона от 10.01.02г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части нарушения обязанности размещать отходы способами безопасными для окружающей сренды. Общество в соответствии со ст. 8.2 КОАП РФ он привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа 100 000 руб.
Общество не согласилось с привлечением его к административной ответственности и обжаловало постановления по вышеуказанным основаниям.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В п.1 ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указано, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
В соответствии со ст.7 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
В ст.1.2 Закона РФ «О недрах» указано, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В п.16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами указано, что владельцы лицензий имеют право, в частности, использовать по своему усмотрению полученные ими отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии).
В соответствии с п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, поскольку владелец лицензии осуществляет использование отходов горнодобывающего (нефтегазодобывающего) производства по своему усмотрению, отходы данного производства, в том числе, отходы бурения соответствующих скважин, принадлежат владельцам лицензии (если иное не оговорено в лицензии) на праве собственности.
Согласно ГОСТу 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
В соответствии с ч.1 ст. 51 федерального закона федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Таким законодательством является федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», статья 12 которого установила, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.03г. № 80 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Далее, пункт 3.10 этих Правил установил, что малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.
Согласно п. 4.4 объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
Выбор участка в соответствии с п. 4.5 для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками.
Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.
В соответствии с п. 5.1 Правил размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации.
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ утвердило 28.04.2004г. № 20-2-13/191 Инструкцию по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше.
Данная Инструкция устанавливает правила выполнения требований, направленных на предотвращение (снижение) вредного воздействия строительства скважин на окружающую среду, в процессе разработки проектной документации и на всех этапах строительства, включая проведение подготовительных и вышкомонтажных работ, бурение, испытание (освоение), а также ликвидацию и консервацию скважин, контроль за состоянием окружающей среды.
1.4. Мероприятия по охране окружающей среды предусматриваются:
- в лицензии на использование недр;
- в рабочих проектах на строительство скважин;
- в перспективных и годовых планах по охране окружающей среды производственных объединений и предприятий.
Природоохранные мероприятия разрабатываются в ТЭО (проектах) строительства скважин (или куста скважин) научно-исследовательскими и проектными институтами (НИПИ) по заданию организаций, предприятий, объединений, а также специальными подразделениями организаций, предприятий, объединений.
Природоохранные мероприятия должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов, государственных стандартов по охране окружающей природной среды, настоящей Инструкции и учитывать особые условия проведения работ. Соблюдение требований и контроль за реализацией их непосредственно при строительстве скважин возлагается на производственную экологическую службу
Проектная документация по выбору площадки строительства скважин должна соответствовать требованиям государственных служб контроля и надзора за состоянием природной среды, санитарно-эпидемиологической службы, основного землепользователя и органов местного самоуправления.
Выбор площадки под буровую скважину (куст скважин) производится на основании результатов инженерно-геологических, геокриологических, гидрогеологических, геоэкологических и других исследований, полнота и достаточность материалов изученности для проектирования, а также необходимость проведения дополнительных изысканий в процессе выбора площадок и выдачи технического задания на их проведение определяются проектирующей организацией в соответствии с требованиями природоохранных нормативных документов
Ответственность за выбор площадки, подготовку необходимых материалов и полноту намечаемых решений несет заказчик проекта
Рабочий проект на строительство скважин должен содержать план-схему обустройства земельного участка с расположением инженерных сетей (водопровода, электросети, дорог), бурового и вспомогательного оборудования, бытовых и других помещений, мест сбора отходов бурения (шламовых амбаров), мест снятия и хранения плодородного слоя почвы и места складирования бытовых отходов. В рабочем проекте должны быть представлены данные о путях естественной миграции веществ (поверхностной и почвенно-грунтовой) в пределах земельного отвода с целью разработки мероприятий по предотвращению распространения загрязнителей за пределы буровой площадки.
Для исключения попадания отходов бурения на территорию буровой площадки и миграции токсичных веществ в природные объекты должна предусматриваться инженерная система организованного их сбора, хранения, обезвреживания, а также гидроизоляция технологических площадок.
Строительство амбаров допускается только на тех территориях, где невозможно (по климатическим, географическим, экономическим условиям) утилизировать, вывозить отходы бурения на специальные полигоны, а также при соблюдении условий, указанных в п. 3.25. В тех случаях, когда строительство скважин ведется в особо охраняемых природных зонах, необходимо применять безамбарный способ бурения, т.е. отходы бурения собирать в металлические емкости и вывозить на специальные полигоны на захоронение или регенерацию (утилизацию) с целью дальнейшего использования.
После окончания бурения, освоения (испытания) скважин и демонтажа оборудования исполнитель должен вести работы по восстановлению земельного участка в соответствии с проектными решениями. Эти работы и условия передачи земель должны быть оговорены в Разрешении на природопользование (Приложение 9).
К природоохранным мероприятиям при строительстве скважин на нефть и газ на суше относятся:
- профилактические (технические и технологические) мероприятия, направленные на предотвращение (максимальное снижение) загрязнения и техногенного нарушения природной среды;
- сбор, очистка, обезвреживание, утилизация и захоронение отходов строительства скважин;
- предупреждение (снижение) загрязнения: атмосферного воздуха, почв (грунтов), поверхностных и подземных вод, недр;
- рекультивация земель.
Указанные мероприятия разрабатываются на все стадии строительства скважин и охватывают все объекты природной среды.
Строительство накопительных амбаров или установка емкостей, обеспечивающих раздельный сбор отходов бурения и продуктов испытания скважин по их видам.
При невозможности организовать бурение без применения шламовых амбаров для сбора, хранения образующихся в процессе бурения производственно-технических отходов на территории буровой должны сооружаться земляные амбары трех видов:
- для сбора выбуренной породы и отработанного бурового раствора;
- для сбора буровых сточных вод, отстоя их и очистки;
- для сбора нефти в процессе испытания скважины - на выкидах превентора.
В случае если почвенно-ландшафтные условия бурения скважин не позволяют сооружать земляные амбары указанных видов, допускается сброс БСВ, ОБР и БШ в один амбар, который должен быть двухсекционным. При этом первая секция является накопительной, в которую сбрасываются БСВ, ОБР и БШ, а вторая секция - отстойной, в которую поступает лишь жидкая часть отходов бурения (БСВ и ОБР), где происходит отстаивание БСВ с целью их повторного использования в системе оборотного водоснабжения буровой. Накопительная и отстойная секции амбара в этом случае соединяются между собой с помощью труб.
Обезвреживание отработанных буровых растворов и шлака, в том числе отходов, остающихся в амбаре после откачки БСВ, может производиться следующими методами:
- термическим;
- отверждением;
- химической нейтрализацией с последующим отверждением.
Выбор метода обезвреживания отходов бурения производится в каждом конкретном случае в зависимости от опасности отходов и необходимых способов их обезвреживания, обеспечивающих охрану окружающей среды.
При ликвидации шламовых амбаров обезвреженные отходы бурения засыпать грунтом из обваловки амбара или привозным
Провести планировку территории и взрыхлить поверхность грунтов в местах, где они сильно уплотнены.
. Нанести плодородный слой почвы на поверхность участка, где он был снят.
Из материалов дела следует, что заказчиком строительства нефтяных скважин является ОАО «Удмуртнефть». Групповыми рабочими проектами на строительство скважин на вышеперечисленных месторождениях предусмотрено, что буровой шлам утилизируется в амбаре, находящемся на площадке.
Пунктами 8.19 договоров подряда установлено, что подрядчик несет ответственность за соответствие технологии утилизации буровых шламов-твердых осажденных отходов бурения согласно проектным решениям.
Согласно пункту 3.1.28 приложений № 6 к договорам (т. 11, –л.д. 17 -36) подрядчику запрещается размещать или утилизировать любые виды отходов вне отведенных мест, оговоренных в условиях договора.
, загрязненных вод и эмульсий, образующихся в процессе строительства скважин согласно проекту.
Прошёл Государственную экспертизу; во-вторых, согласно п. 7.2. ст. 11 Закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
Согласно Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых Приказом №50 от 25 февраля 2010 года «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (п. 5) Массы (объёмы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются. Таким образом, даже по этому признаку можно сделать вывод, что накопление отходов до 6 месяцев не может квалифицироваться как размещение, в данном случае речь идёт об утилизации отходов в соответствии с проектом.
Ликвидация шламовых амбаров не попадает под понятие «размещение» отходов, данное в п.4.9. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». В шламовом амбаре производится накопление буровых шламов, отработанных буровых растворов, буровых сточных вод, затем вывоз буровых растворов и буровых сточных вод на лицензированное предприятие, а затем обработка оставшихся буровых шламов и их использование в процессе технической рекультивации площадки. Согласно того же ГОСТа:
использование отходов – деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учётом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.
Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путём сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо, - после соответствующей обработки).
Использование отходов включает их применение для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
В данном случае обработанный (отверждённый) буровой шлам вовлекается в хозяйственный оборот для выполнения работ (технической рекультивации), утилизации (если необходимо, - после соответствующей обработки). Обработка в данном случае - отверждение.
Согласно ГОСТ 30772-2001 термин утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Контролирующий орган в оспариваемом Постановлении, ссылаясь на п. 3.41 Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше (РД 39-133-94), указывает, что образующиеся в процессе строительства скважин отработанные буровые и тампонажные растворы, буровые шламы должны быть утилизированы или обезврежены и захоронены в местах, определённых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами РФ.
При этом не учитывает положения п. 4.22. той же инструкции: Обезвреживание отработанных буровых растворов и шлака, в том числе отходов, остающихся в амбаре после откачки БСВ, может производится следующими методами (термическим, отверждением, химической нейтрализацией с последующим отверждением).
В силу части 1 статьи 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований указанных норм.
Суд не находит в действиях заявителя состава административного правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ, так заявитель действовал в соответствии с условиями заключенных с ОАО «Удмуртнефть» договоров, осуществлял работы подрядные работы в соответствии с требованиями Групповых рабочих проектов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы.
Доводы заявителя о том, что административным органом протоколы составлены и постановления вынесены с существенными нарушениями процедуры, установленной КоАП РФ, так как к участию в деле в качестве защитника допущен Москвин С.Г. действующий на основании ничтожной доверенности, судом не принимаются, поскольку заявитель о времени и месте составления протоколов и рассмотрении дел был извещен надлежащим образом, что общество не оспаривается, таким образом, права лица привлекаемого к административной ответственности Управлением Росприроднадзора были соблюдены.
Доводы заявителя о том, что Управлением Росприроднадзора у заявителя запрашивались дополнительные документы после окончания срока административного расследования, судом также не принимаются, поскольку срок административного расследования по всем делам административным органом был продлен.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявления об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановления Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 06 июня 2011г. №№ 05-210/Пс, 05-211/Пс, 05-212/Пс, 05-213/Пс, 05-214/Пс, № 05-215/Пс о назначении административных наказаний признать незаконными и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
