Дата принятия: 06 октября 2011г.
Номер документа: А71-5887/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5887/2011
06 октября 2011 г. Г29
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протокола помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, г.Сарапул
к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
2. Российская Федерация в лице Министерство финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск.
Третьи лица:
1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
2. Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск,
3. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск,
4. Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск
о взыскании 2 798 557 руб. убытков
при участии представителей сторон:
от истца: Хуснияров А.М. – пред. по дов. от 19.05.11.
от 1 ответчика: не явился (извещен под роспись).
от 2 ответчика: не явился (уведомление №,№ 14222, 14219, ходатайство).
От третьих лиц:
1. Не явился (извещен под роспись).
2. Не явился (уведомление № 14218).
3. Не явился (уведомление № 14220).
4. Петров Е.Ю. – пред. по дов. № 01 от 11.01.11.
Сущность спора. Первоначально иск заявлен о возмещении 2 798 557руб. убытков.
В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за период с 2008 года по 2010 год.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.06.2011 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: 1. Российская Федерация в лице Министерство финансов Российской Федерации 2. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск, 3. Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск, 4. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск, 5. Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск.
Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.08.2011 по ходатайству истца (том 1 л.д.109) судом в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена: Российская Федерация в лице Министерство финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск.
В судебном заседании 07.09.2011 суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил заявление истца об увеличении размера исковых требований в части взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерство финансов Российской Федерации до суммы 1 711 239 руб. 25 коп., в части взыскания убытков с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск до суммы 1 116 856 руб.
В судебном заседании 20.09.2011 суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил заявление истца об уточнении размера исковых требований в части взыскания убытков с Российской Федерации в лице Министерство финансов Российской Федерации до суммы 1 702 535руб., в части взыскания убытков с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск до суммы 1 022 983руб.
Истцом заявленные требования поддержаны в полном объеме.
Первый ответчик представил отзыв на иск №08-06/0526 от 25.08.2011 (том 2 л.д.13-18), считает исковые требования необоснованными в связи со следующим. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем, Закон № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключение мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.
В целях реализации ФЗ № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение).
В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещаются: за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников); за счет и в пределах средств бюджета Умуртской Рспублики – части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).
Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
В соответствии с п. 3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением 37 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2008 год указанные трансферты распределены в сумме 32 942,4 тыс. руб.
Согласно Закону УР от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год» из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики направлены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ в размере 32 942,4 тыс. рублей.
Согласно Закону УР от 25.06.2009 № 30-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 32 942,4 тыс. руб.
Статьей 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 17 591,3 тыс. руб.
Согласно Закону УР от 24.06.20010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 17 591,3 тыс. руб.
Межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2008 году, 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.
29 декабря 2010 года Правительством УР принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», которое распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Механизм реализации данного постановления в 2010 году установлен приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования».
Законом Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджетные ассигнования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) были предусмотрены Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики в сумме 233 057,5 тыс. руб.
В 2010 году целевые трансферты из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации не предоставлялись.
Таким образом, Министерство финансов УР считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом.
Второй ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 05.09.2011 (л.д.19-22), считает, что Федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменений в законодатели
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительной органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнуто уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Передачи государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда на другой уровень власти действующим законодательством не установлено. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные федеральным законодательством.
Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.
Следовательно, исковые требования не основаны на законе.
Кроме того, в Удмуртской Республике действует Постановление Правительства УР от 19 декабря 2005 г. № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и. автомобильном транспорта пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике которым для отдельных категорий граждан устанавливается проезд на всех виде городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородим сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету.
Таким образом, нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъект Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.
В соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.
Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда.
Следовательно, обязательств по указанному договору Российская Федерация на себя не принимала и убытки истцу возмещать не должна.
Второй ответчик ссылается на тот факт, что представленные истцом в материалы дела акты сверок, подписанные с обеих сторон, а так же сведения о направлении указанных актф. на подписание органам социальной защиты населения, следовательно, отсутствуют доказательства предоставления услуг по перевозке отдельных категорий граждан и, соответственно, выпадающих доходов истца в размере, указанном в исковом заявлении. Так же отсутствуют ведомости льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному или региональному регистрам.
Таким образом, истцом не представлены доказательства подтверждающие убытки в виде выпадающих доходов за период с 2008-2010 на сумму 2 798 557 рублей.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 №23 установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением после 01.01.2005 потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Определение публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот производится на основании действующих нормативных правовых актов - Постановления №802, Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательств Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено, в связи с чем, Российская Федерация должна быть освобождена от возмещения истцу убытков.
На основании изложенного, считает, что в удовлетворении исковых требований в отношении Российской Федерации в лице Министерство финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск следует отказать.
Третье лицо - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в отзыве на иск №77-03/2011 от 07.09.2011 (том 2 л.д.26-32) пояснило следующее.
Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» было утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона). В соответствии с приложением 19 к указанному Федеральному закону бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, в размере 17 591,3 тыс. руб.
В 2008 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 32 942 400,00 руб.; в 2009 году были выделены денежные средства в размере - 2 691 939 руб., в том числе, по договору № 180 от 12.02.2009 -1 797 253 руб. (приложение 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).
В 2010 году согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р, распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 № 943-р Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
В 2010 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб. (приложение 8 к Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»). Вся выделенная из бюджета Удмуртской Республики сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
На основании вышеизложенного, считает, что Минсоцзащиты УР в 2008, 2009, 2010 годах в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели выполнило свои обязательства в полном объеме, распределив и перечислив транспортным предприятиям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики все выделенные из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены под роспись. Расписка участвующих в деле лиц приобщена судом к материалам дела, что отражено в протоколе судебного заседания от 20.09.2011.
28.09.2011 от 2 ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (заявление приобщено к материалам дела) (том 2 л.д.146).
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с перерывами в судебном заседании, по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей 1 и 2 ответчиков, третьих лиц - Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск, Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск. Решение по делу принято 29 сентября 2011.
Рассмотрев представленные в материал дела доказательства, суд установил.
Между ИП Канделов Ф.А. (исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (заказчик) были заключены следующие договоры: № 26/08-СБ от 01.02.2008 (том 1 л.д.21-22), №48/09-СБ от 16.02.2009 (том 1 л.д.41-42) (далее - договоры), предметом которых является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной зайдите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.
Согласно п. 2.2.1. договоров исполнитель обязуется предоставлять в 2008, 2009 годах право проезда отдельным категориям граждан но социальному проездному билету на транспорте общего пользования (кроме такси) в г.Сарапуле, Сарапульском и Киясовском районах.
Согласно п. 2.2.2 договоров исполнитель обязуется осуществлять пассажирские перевозки с соблюдением расписания движения автобусов, выполнением правил технической эксплуатации и правил пассажирских перевозок.
Согласно п. 2.1.3. договоров заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
Согласно п. 3.1. договоров заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору).
Обязательства по предоставлению в 2008 году (согласно условиям договора № 26/08-СБ от 01.02.2008) права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 697 816 руб., что подтверждается актом сверки (том 2 л.д.148), актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ОАО «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2008 по 01.01.2009 (том 1 л.д.24-35).
ОАО «Удмуртавтотранс» сумма компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, оплачена частично в сумме 170 836руб. что подтверждается платежными поручениями №306 от 28.02.2008, №691 от 24.04.2008, №1160 от 18.07.2008, №2675 от 23.10.2008, №2741 от 07.11.2008 (том 2 л.д.149-153), в связи с чем, сумма задолженности (не возмещенных выпадающих доходов за перевозку граждан) составила 526 980руб. за 2008 год.
Обязательства по предоставлению в 2009 году (за период январь – август 2009года) (согласно условиям договора №48/09-СБ от 16.02.2009) права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 690 912руб. (по федеральному регистру), 1 445 592руб. (по региональному регистру), что подтверждается актом сверки (том 2 л.д.168), актами распределения компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными ОАО «Удмуртавтотранс» (том 2 л.д.136-145).
ОАО «Удмуртавтотранс» сумма компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов,оплачена частично в сумме 90 972руб. (по федеральному регистру), что подтверждается платежными поручениями №83888 от 02.03.2009, №166 от 26.03.2009, №274 от 04.05.2009, №298 от 02.06.2009, №484 от 26.08.2009, №586 от 24.09.2009) (том 2 л.д.170-174), а также в сумме 1 445 592руб. (по региональному регистру), что подтверждается платежными поручениями №83889 от 03.03.2009, №96 от 11.03.2009, №25 от 14.04.2009, №268 от 04.05.2009, №319 от 02.06.2009, №506 от 26.08.2009, №540 от 14.09.2009, №628 от 19.10.2009) (том 2 л.д.176-183), в связи с чем, сумма задолженности по федеральному регистру - составила 599 940руб., задолженности по региональному регистру за период январь – август 2009 года не имеется.
Кроме того, между ИП Канделов Ф.А. (транспортная организация) и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (министерство) были заключены договоры № 641 от 15.09.2009 (том 1 л.д.66-68), №51 от 16.02.2010 (том 1 л.д.86-88), предметом которых является возмещение министерством транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией ею социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.
Согласно п. 3.1.1. договоров транспортная организация организует реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан при предъявлении паспорта и документа, дающего право на приобретение социального проездного билета, в соответствии с наименованием документов, дающих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Согласно п. 3.1.2. договоров транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный или региональный регистры.
Согласно п. 3.2.1. договоров министерство обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
Обязательства по предоставлению в 2009 году (за период сентябрь – декабрь 2009 года) (согласно условиям договора №641 от 15.09.2009) права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального и регионального бюджетов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 187 022руб. (по федеральному регистру) и 319 184руб. (по региональному регистру), что подтверждается актом сверки (том 2 л.д.148), сводными актами, распределениями суммы выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министром промышленности и транспорта УР (том 2 л.д.33-47).
Министерством сумма компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов,оплачена частично в сумме 9 991руб. (по федеральному регистру), что подтверждается платежными поручениями №4198 от 28.10.2009 и №4366 от 19.11.2009 (том 2 л.д.35,36), в связи с чем, задолженность за период сентябрь – декабрь 2009 года составила 177 031руб. (по федеральному регистру), а также в сумме 87 376руб. (по региональному регистру), что подтверждается платежными поручениями №4182 от 27.10.2009, №4396 от 19.11.2009, №5019 от 15.12.2009, №536 от 12.02.2010 (том 2 л.д.38-41), в связи с чем, задолженность за период сентябрь – декабрь 2009 года составила 231 808руб. (по региональному регистру).
Обязательства по предоставлению в 2010 году (согласно условиям договора №51 от 16.02.2010) права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального и регионального бюджетов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 683 787руб. (по федеральному регистру) и 1 285 179руб. (по региональному регистру), что подтверждается распределениями компенсации от реализации социальных проездных билетов, утвержденными министром транспорта и дорожного хозяйства УР, за период с 01.01.2010 по 01.01.2011 (том 1 л.д.116-130), сводными актами сверок (том 2 л.д.42-64).
Министерством сумма компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, отдельным категориям граждан, финансируемым из средств регионального бюджета,оплачена частично в сумме 1 064 931руб., что подтверждается платежными поручениями № 670 от 23.03.2010, № 679 от 23.03.2010, № 810 от 21.04.2010, № 965 от 25.05.2010, №1091 от 29.06.2010, №1220 от 27.07.2010, № 1419 от 14.09.2010, № 1484 от 18.10.2010, № 1866 от 15.12.2010 (том 2 л.д.42-67), в связи с чем, задолженность за 2010 год составила 741 342 руб.
В 2008, 2009, 2010 годах истец осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, подписывал с Минсоцзащиты УР сводные акты сверки (акты сверки приобщены к материалам дела) с указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетные периоды, принятые Минсоцзащиты УР к возмещению в соответствии с договорами №641 от 15.09.2009 и №51 от 16.02.2010.
Согласно представленному в материалы дела расчету истца, а также представленному в материалы дела заявлению об уточнении исковых требований (том 3 л.д.1) задолженность по оплате оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам по мнению истца: финансируемым за счет средств федерального бюджета составляет – 1 702 535 руб., финансируемым за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет - 1 022 983руб.
Как полагает истец, общая сумма убытков, причиненныхИП Канделову Ф.А.не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих льготы по проезду на городском и пригородном транспорте составила 2 725 518руб.
Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, за счет средств бюджета Удмуртской Республики истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков убытков в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2008, 2009 и в 2010 годах социальных проездных билетов.
Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и fавтомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170). В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170 Минсоцзащиты УР осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - в пределах средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.
Порядок возмещения выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов, устанавливается Правительством Удмуртской Республики. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» утверждено Положение «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее - Положение). Согласно пункту 8 Положения Минсоцзащиты УР на основании договоров, заключенных с открытым акционерным обществом «Удмуртавтотранс», производит возмещение сумм выпадающих доходов транспортным организациям за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.
В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
В соответствии с п. 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР: заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
В 2008 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 32 942 400 руб. (приложение 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям Удмуртской Республики: ОАО «Удмуртавтотранс» были перечислены денежные средства в размере 5 452 276руб.60 коп.
В 2009 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 17 591,3 тыс. рублей (приложение 19 к Федеральному закону № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов») от 24.11.2008. Вся выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям Удмуртской Республики: ОАО «Удмуртавтотранс» были перечислены денежные средства в размере - 2 691 939 руб., в том числе, по договору № 180 от 12.02.2009 -1 797 253 руб.
В 2010 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233 057,5 тыс. руб., согласно Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год».
Выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства были перечислены Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Между ИП Канделов Ф.А. (исполнитель) и ОАО «Удмуртавтотранс» (заказчик) были заключены договоры: № 26/08-СБ от 01.02.2008, №48/09-СБ от 16.02.2009, предметом которых является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 2.1.3. договоров заказчик обязуется перечислять исполнителю выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, возмещенных Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, по актам принятым к оплате, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
Согласно п. 3.1. договоров заказчик обязуется распределять между перевозчиками выручки от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением права проезда по социальному проездному билету отдельным категориям граждан, согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Приложение 2 к договору).
Согласно пунктам 4.6 договоров №180 от 12.02.2009 (том 2 л.д.121 -124) и №625 от 09.09.2009 (том 2 л.д.110-120) Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (истцу) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного сводного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Между ИП Канделов Ф.А. (транспортная организация) и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (министерство) были заключены договоры № 641 от 15.09.2009, №51 от 16.02.2010, предметом которых является возмещение министерством транспортной организации выпадающих доходов, связанных с реализацией ею социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.
Согласно п. 3.2.1. договоров министерство обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
Из материалов дела следует, что в 2008, 2009, 2010 годах истец осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, подписывал с Минсоцзащиты УР сводные акты сверки, составленные на основании распределений сумм выпадающих доходов от реализации социальных билетов гражданам, с указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетные периоды, принятые Минсоцзащиты УР к возмещению в соответствии с договорами №641 от 15.09.2009 и №51 от 16.02.2010.
Согласно представленным в материалы дела сводным актам сверки взаимных расчетов, составленным на основании распределений сумм выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, а также представленными Минсоцзащиты расчетами сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. составила:
1) согласно сводному акту сверки взаимных расчетов №1/08 по договору №26/08-СБ от 01.02.2008 (том 2 л.д.148) за 2008 год сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте составила – 526 980руб. (частичная оплата сумм выпадающих доходов подтверждается платежными поручениями) (том 2 л.д.149-167, том 3 л.д.18-46);
2) согласно сводному акту сверки взаимных расчетов №2/09 по договору №48/09-СБ от 16.02.2009 (том 2 л.д.168) за 2009 год сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. составила:
а) не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте, за период январь-август 2009 года составила – 599 940руб., за период сентябрь- декабрь 2009 года – составила 177 031руб.;
б) не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих региональные льготы за период январь-август 2009 года задолженности не имеется, за период сентябрь - декабрь 2009 года – составила 231 808руб., частичная оплата выпадающих доходов подтверждается платежными поручениями (том 1 л.д.83, 84, том 2 л.д.35, 36, 38-41, 106-109, 170-184, том 3 л.д. 62-73, 78-81);
3) согласно представленным в материалы дела сводным актам сверки по договору № 44/10-РБ от 19.02.2010, №51 от 16.02.2010, платежным поручениям (том 2 л.д.43-67) за 2010 год сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте составила – 683 487руб., не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих региональные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте составила – 220 248руб. (частичная оплата выпадающих доходов подтверждается платежными поручениями) (том 3 л.д.89-100).
Следовательно, материалами дела подтверждено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ), что выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов по договорам №641 от 15.09.2009, №51 от 16.02.2010 истцу компенсированы частично Министерством защиты УР, по договорам № 26/08-СБ от 01.02.2008, №48/09-СБ от 16.02.2009 истцу компенсированы частично ОАО «Удмуртавтотранс», в связи с чем, сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, в 2008 году составила – 526 980руб. (финансируемым за счет средств федерального бюджета), в 2009 году составила 776 971 руб. (финансируемым за счет средств федерального бюджета) и 231 808руб. (финансируемым за счет средств регионального бюджета), в 2010году составила 683 487руб. (финансируемым за счет средств федерального бюджета) и 220 248руб. (финансируемым за счет средств регионального бюджета).
Таким образом, общая сумма убытков, причиненных ИП Канделову Ф.А. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте за период 2008-2010 годы составила – 1 987 438руб., не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих региональные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте за период сентябрь – декабрь 2009 года по 2010 год составила – 452 056руб.
Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.
Таким образом, заявленная сумма убытков не подлежит уменьшению на сумму налога на добавленную стоимость.
На основании изложенного, принимая во внимание уточнение истцом заявленных требований, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2008 году, 2009 году, 2010 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ подлежат взысканию частично в сумме: с 1 ответчика (Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск) в размере - 452 056руб., со второго ответчика (Российская Федерация в лице Министерство финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск ) в размере - 1 702 535руб.
Доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) исходя из следующего.
В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
Принимая Федеральные законы о бюджете на 2008 год, 2009год, 2010 год государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 2 154 591руб. (1 702 535руб. из средств федерального бюджета, 452 056руб. из средств регионального бюджета).
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
Поскольку Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 1 702 535руб. убытков.
Возражения второго ответчика признаны судом несостоятельными, поскольку представленный вторым ответчиком расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен необоснованно, в нарушение норм действующего законодательства, что видно из следующего.
В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Допустимость распространения закона на отношения, возникшие до его введения в действие, являются специальной нормой, не подлежащей расширительному толкованию, и термин «закон» должен пониматься в узком смысле, т.е. как акт, принятый Государственной Думой.
В данном случае, постановление Правительства УР №425 от 29.12.2010 не является законом, в связи с чем, распространение его действия на отношения, возникшие с 01.01.2010, противоречит ст.4 Гражданского кодекса РФ.
Истец, осуществляя в 2010 году перевозки граждан отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, рассчитывал на полное возмещение ему убытков в виде выпадающих доходов за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Между тем, закрепленные в Порядке нормыфактически ограничивают истца на полную компенсацию убытков от предоставления льгот, что противоречит п. 1 ст. 15Гражданского кодекса РФ, по своей юридической природе не являются законом.
Второй ответчик указывает на то, что исходя из положений ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, перевозчикам гарантируется возмещение из бюджета расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан,в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год, но не полного возмещения убытков.
Данная правовая позиция не основана на праве, поскольку ни из содержания указанных норм, ни из договора №51 от 16.02.2010 не следует, что истец вправе получить компенсацию убытков в меньшем размере.
Следует отметить, что федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», устанавливающие меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, также не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
Исходя из вышеизложенного, доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, подлежащие отклонению.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом принятого решения, принимая во внимание уменьшение истцом заявленных требований, государственная пошлина относится на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Поскольку истцу при подаче искового заявления была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в порядке ст.ст.333.22, 333.41 Налогового кодекса РФ и учитывая, что истцом в ходе рассмотрения дела была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 143 от 05.09.2011 (том 2 л.д.11), государственная пошлина в размере 6 921руб.88коп. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета, государственная пошлина в размере 1249руб.33коп. подлежит взысканию со 2 ответчика согласно следующему расчету.
Первоначально истцом заявлены требования в сумме 2 798 557 руб., в ходе рассмотрении я дела истец уменьшил исковые требования до суммы 2 725 518руб., из которых истец просит взыскать с 1 ответчика сумму убытков – 1 022 983руб., со 2 ответчика сумм у убытков - 1 702 535 руб.
Государственная пошлина, подлежащая взысканию в бюджет РФ от суммы заявленных требований 2 725 518руб. составляет 36 627руб.59коп., следовательно, на 1 ответчика сумма госпошлины относится в размере – 13 747руб.63коп., на 2 ответчика – 22 879руб.96коп.
Истцом оплачена государственная пошлина в размере 2 000руб., следовательно, возмещение расходов по оплате государственной пошлины относится на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям, а именно, госпошлина в размере 750руб.67 коп. относится на 1 ответчика, в размере 1 249руб.33коп. относится на 2 ответчика.
Судом размер исковых требований удовлетворен частично в сумме 2 154 591руб., из которых с 1 ответчика - 452 056руб. убытков, со 2 ответчика взыскано - 1 702 535 руб. убытков.
Поскольку с 1 ответчика заявленные истцом требования удовлетворены частично в сумме 452 056руб., а сумма госпошлины, в силу ст. 333.37 НК РФне подлежит взысканию с государственных органов, со 2 ответчика подлежат возмещению расходы по уплате истцом госпошлины в размере 1 249руб.33коп.
Поскольку со 2 ответчика заявленные истцом требования удовлетворены в полном объеме, в силу ст. 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, со 2 ответчика подлежат возмещению расходы по уплате истцом госпошлины в размере 1 249руб.33коп. (в пользу истца).
Поскольку в отношении 1 ответчика судом требования удовлетворены частично в сумме 452 056руб., то государственная пошлина в размере 6 075руб.08коп. относится на 1 ответчика, государственная пошлина в размере 7 672руб.55коп относится на истца.
Таким образом, поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, сумма государственной пошлины в размере 6 921руб.88коп. (7 672руб.55коп - 750руб.67коп.) подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, г.Сарапул ОГРНИП 304183807600098, 1 702 535руб. убытков, 1 249руб.33коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
2. Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу Индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, г.Сарапул ОГРНИП 304183807600098, 452 056 руб. убытков.
3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, г.Сарапул ОГРНИП 304183807600098 в доход федерального бюджета 6 921 руб. 88 коп. госпошлины.
4. В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья А.М. Ходырев
