Дата принятия: 09 августа 2011г.
Номер документа: А71-5863/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5863/2011
09 августа 2011г. А24
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Уралоптторг-ЖРП», гор. Ижевск к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, гор. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания и протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Иванов А.П. пред. по дов. от 03.05.2011
от Управления Роспотребнадзора: Лихачева А.В. вед. специалист-эксперт по дов. от 29.12.2010, Камашева Т.В. гл. специалист-эксперт по дов. от 07.02.2011.
В судебном заседании установлено.
ООО «Уралоптторг-ЖРП» (далее заявитель, общество, управляющая компания, УК) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление Роспотребнадзора, административный орган) № 678 от 08 июня 2011 года в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 12000 руб.
Заявитель также просит признать незаконным протокол об административном правонарушении от 04.05.2011, составленный в отношении ООО «Уралоптторг-ЖРП».
Управлением Роспотребнадзора при проверке обращения Мельникова В.В., жителя дома № 12 по ул. Труда гор. Ижевска, на действия управляющей данным домом организации ООО «Уралоптторг-ЖРП», поступившего в прокуратуру Устиновского района, выявлены в действиях УК признаки правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.7 КоАП РФ.
04.04.2011 Управлением Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении в отношении Управляющей компании дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
После завершения административного расследования Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Уралоптторг-ЖРП» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства, установленные Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения административного расследования. Установлено, что собственниками дома № 12 по ул. Труда гор. Ижевска выбран способ управления многоквартирным жилым домом управляющей компанией ООО «Уралопторг-ЖРП». В ноябре 2008г. в данном доме установлен узел учета тепловой энергии. Управляющая компания начисление платы за отопление собственнику квартиры общей площадью 68,7 кв.м. в доме № 12 в период времени с января по июнь 2011г. производила по нормативу потребления 0,021 Гкал/кв.м. Исходя из указанного норматива Управляющая компания в счетах на оплату тепловой энергии, выставленных собственнику квартиры, указывала ежемесячно потребленную теплоэнергию в количестве 1,44256 Гкал, По тарифу, утверждённому постановлением Региональной Энергетической комиссией Удмуртской Республики от 26.11.2009 № 14/21 в размере 820,5 руб. без НДС, ООО «Уралопторг-ЖРП» предъявляло к оплате за отопление данной квартиры ежемесячно сумму 1396,87 руб. (1,44256 х 820,5 х 1,18 (НДС) = 1396,67 руб.). За период с января по июнь 2011г. общая сумма, предъявленная к оплате собственнику квартиры за отопление, составила 8380,02 руб.
Управлением Роспотребнадзора сделаны выводы о том, что в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила № 307), оплата за отопление должна производится на основании показаний приборов учета за прошлый год. Потребление тепловой энергии за 2009г. на основании показаний внутридомовых приборов учета по данному дому составило 681,7 Гкал, общая площадь дома составляет 3487,01 кв.м. Соответственно, среднемесячный объем потребления для отоплению данного дома за 2009г. составил 0,0163 Гкал за 1 кв. м. Для отопления данной квартиры потребление составило 1,11981 Гкал в месяц (68,7 х 0.0163)
Управлением Роспотребнадзора сделаны выводы о том, что в соответствии с вышеназванными нормативными актами Российской Федерации плата за отопление данной квартиры должна составлять 1084,19 руб. в месяц. (1,11981 х 820,5х 1,18 (НДС), потребитель за указанный период обсчитан на 1874,88 руб.(8380,02 -6505,14), кроме того, потребитель введен в заблуждение относительно потребительских свойств услуги по количеству потребления тепловой энергии.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановления №678 от 08 июня 2011 года, в соответствии с которым Управляющая компания признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута штрафу в размере 12000 руб.
ООО «Уралопторг-ЖРП» не согласилось с привлечением его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.
В основание требований по заявлению общество указало, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.7 КоАП РФ. Потребителей, проживающих в указанном доме, УК не обсчитывала, а исполняла решение общего собрания собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Труда от 25.03.2010 (л.д. 59-62) о том, чтобы начисление услуг отопления производить по нормативу 0,021 Гкал/кв. м, утверждённому постановлением Администрации гор. Ижевска от 25.04.2002 № 184, ежемесячно в течение года. Собранием принято решение сэкономленные денежные средства (разницу между фактическим и нормативным потреблением) использовать на обслуживание внутридомовых приборов учета отопления и горячего водоснабжения, компенсацию денежных затрат, возникших в случае превышения норм потребления по какому либо показателю (отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения), текущий и капитальный ремонт. Решение собрания собственниками не оспорено, и управляющая компания обязана его исполнять.
Административный орган требования заявителя не признал. В возражения по заявлению привел доводы о том, что пунктом 3 ст. 12 Закона о защите потребителей закреплена презумпция об отсутствии у потребителя специальных знаний о товарах, работах, услугах. Порядок предоставления коммунальных услуг и оплаты указанных услуг определен Правилами № 307, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена возможность установления какого-либо иного порядка и размера оплаты коммунальных услуг. Предложив иной порядок оплаты услуг отопления ООО «Уралпотторг-ЖРП» ввело собственников дома в заблуждение.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.
Согласно ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно вышеуказанным Правилам размер платы оказанных услуг рассчитывается исходя из показаний приборов учета в порядке пунктов 16, 21, 22 23, 24, 28, 31 Правил, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления в порядке, предусмотренном пунктами 19 и 32 Правил.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем то, обстоятельство, что многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Труда гор. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии в 2008г., следовательно, размер платы за отопление в этом случае должен определяться в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307.
Заявитель в нарушение указанной нормы исчислял размер платы за отопление жилых помещений по нормативу потребления, установленному постановлением Администрации гор. Ижевска 25.04.2002г. № 184, который кроме того к тому времени уже был отменен. В результате умышленного нарушения Управляющей компанией порядка исчисления платы за потребленную теплоэнергию был завышен объем потреблённой тепловой энергии, что привело к завышению платы за нее, тем самым Управляющей компанией совершены действия, которые верно административным органом квалифицированы по ст. 14.7 КоАП РФ, как обсчет потребителей коммунальной услуги «отопление» в жилом доме № 12 по ул. Труда гор. Ижевска.
Доводы заявителя о том, что такой порядок исчисления платы был определен решением собрания собственников жилых помещений в указанном доме, судом не принимаются, поскольку указанные вопросы не отнесены к компетенции общего собрания собственников жилого дома (ст. 44 ЖК РФ). При этом судом принимаются выводы Управления Роспотребнадзора о том, что Управляющая компания, являлась исполнителем коммунальной услуги «отопление», предложив собственникам жилых помещений в доме № 12 по ул. Труда иной порядок исчисления платы за отопление по сравнению с тем, как это императивно определено нормативными правовыми актами РФ, ввела потребителей указанной услуги в заблуждение относительно количества тепловой энергии, используемой на отопление квартир в данном доме.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил № 307 при оформлении счетов на оплату коммунальных услуг.
С учетом изложенного, факт совершения правонарушения и наличие вины заявителя в совершении правонарушения материалами дела подтверждается.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Таких обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается. В связи чем, уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2000 руб. на основании ст.333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из бюджета РФ.
В силу ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, самостоятельного правового значения указанный протокол не имеет, возможность его обжалования в судебном порядке АПК РФ, КоАП РФ не предусмотрена, следовательно, требование о признании его недействительным не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст., 110, 150, 151, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1.Производство по делу в части требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 04.05.2011, составленного в отношении ООО «Уралопторг», прекратить.
2.В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 08 июня 2011г. № 678 по делу об административном правонарушении отказать.
3.Выдать ООО «Уралопторг-ЖРП», гор. Ижевск, справку на возврат из бюджета Российской Федерации излишне уплаченной по платежному поручению от 16.06.2011 № 502 государственной пошлины в сумме 2000 руб.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
