Дата принятия: 12 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5857/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5857/2011
12 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Республиканского открытого акционерного общества «Удмуртгаз», гор. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного правового акта Удмуртского УФАС
с участием в качестве 3-го лица без самостоятельных требований на предмет спора Администрации муниципального образования «Первомайское», с. Первомайский.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Трофимова О.В. вед. юрисконсульт по дов. от 27.12.2010;
от Удмуртского УФАС: Прохоров Р.В. нач. отдела по дов. от 13.01.2011;
3-го лица: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании установлено.
РОАО «Удмуртгаз» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, антимонопольный орган) от 19 мая 2011г.(изготовлено 01.06.2011) по делу № СЮ 05-03/2011-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
При проверке обращения Бурдужа Е.А. жителя с. Первомайский о необоснованном отказе в подключении к газотранспортной системе Удмуртским УФАС установлено, что Администрация МО «Первомайское» (далее Администрация) 26.08.2008 направила в РОАО «Удмуртгаз» заявление о выдаче технических условий на газификацию Старого микрорайона с. Первомайский, в том числе ул. Пионерской. Технические условия за № 1653-З для Администрации изготовлены 06.11.2008.
В соответствии с ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, (далее Правила подключения) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
По данному факту УФАС возбуждено дело, по результатам рассмотрения которого Удмуртским УФАС вынесено решение от 19 мая 2011г.(изготовлено 01.06.2011) по делу № СЮ 05-03/2011-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
УФАС сделало выводы о том, что выдача технических условий подключения с просрочкой на 52 дня субъектом естественной монополии, каковым является РОАО «Удмуртгаз», является ущемлением интересов Администрации.
В соответствии с решением РОАО «Удмутгаз» признано субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по транспортировке газа по трубопроводам в географических границах Удмуртской Республики, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Общество признано нарушившим ч. 1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.
РОАО «Удмуртгаз» не согласилось с указанным решением антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В основание требований заявитель указал, что общество не нарушало сроков выдачи технических условий, заявка Администрации поступила в предприятие «Ижевскгаз», являющееся структурным подразделением РОАО «Удмутгаз» по факсу без приложений. Нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность направления заявки по факсу, тем более предоставления таким способом нотариально заверенных копий документов. Удмуртским УФАС не установлено когда именно в надлежащей форме с приложением всех необходимых документов в РОАО «Удмуртгаз» Администрацией была представлена заявка по получение ТУ, соответственно, невозможно установить были ли выданы ТУ с нарушением сроков.
УФАС требования заявителя не признало, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в возражения по заявлению указало, что дата подачи заявки кроме факсового сообщения, на котором имеется дата его отправки (26.08.2008) подтверждается также письмом Администрации от 04.05.2011 № 135/02-23, о том что письменная заявка о выдаче ТУ с документами была направлена в «Ижевскгаз» РОАО «Удмуртгаз» нарочным (через водителя).
Администрация в судебное заседание не явилась, заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, письменных пояснений по делу не представила. В соответствии со ст. ст. 156,200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, по правилам ст. 71 АПК РФ, суд нашел требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с оспариваемым решением заявитель признан нарушившим указанную норму закона, нарушение выразилось в просрочке выдачи технических условий на подключение.
Частью 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
В соответствии с п. 8 Правил подключения № 83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
При вынесении решения антимонопольный орган посчитал установленным тот факт, что Администрация обратилась с запросом о выдаче технических условий на газоснабжение мкр. С. Первомайский 26.08.2008. Между тем, указанный запрос направлен по факсу, к нему не приложены документы, предусмотренные пунктов 8 Правил подключения, часть из которых должна быть представлена в виде нотариально заверенных копий. Администрация в письме от 04.05.2011 № 145/-2-33 сообщила антимонопольного органу о том, что письменная заявка о выдаче технических условий от 26.08.2008 была направлена в «Ижевскгаз» нарочным через водителя, однако когда именно была направлена указанная заявка, не указала. В письме также не сообщается о дате представления заявителю документов, предусмотренных п. 8 Правил подключения, сообщается только о том, что все дальнейшие вопросы по предоставлению дополнительных документов, необходимых для получения ТУ решались по телефону. В то же время, срок для выдачи ТУ должен определяться с даты представления всех необходимых документов, поименованных в п. 8 Правил подключения.
Таким образом, Удмуртским УФАС в нарушение требований ст. 65, 200 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств того, что заявка о выдаче ТУ с приложением необходимых документов, поступила в РОАО «Удмуртгаз» 26.08.2008, следовательно, не доказало нарушение сроков выдачи ТУ и наличие в действиях (бездействии) заявителя нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Удмуртского УФАС признается недействительным.
Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1.Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 19 мая 2011г.(изготовлено 01.06.2011) по делу № СЮ 05-03/2011-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
