Решение от 02 марта 2011 года №А71-585/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                           Дело № А71-585/2011
 
    02 марта 2011 г.                                                                                                          А17
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З. Ш. Валиевой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Удмуртской Республике, г. Сарапул
 
    к индивидуальному предпринимателю Кузьмину Андрею Владимировичу, г. Сарапул
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Коротковой Т.М. по доверенности от 23.12.2010г.;
 
    от ответчика: Аникаева А.В. по доверенности от 10.02.2011г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МРИ ФНС №5 по УР обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузьмина А.В., к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что предпринимателем Кузьминым А.В. осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель Кузьмин А.В. с требованиями административного органа не согласился, представил письменные возражения.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании решения  заместителя начальника инспекции Стригуль Н.С. №1 от 09.12.2010г. сотрудниками МРИ ФНС №5 по УР 09 декабря 2010г. проведена проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона №244 от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в помещении букмекерской конторы «Шанс», расположенном по адресу: г. Сарапул, ул. Путейская, д. 1«а» в части соблюдения требований о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    В ходе проверки сотрудниками МРИ ФНС №5 по УР установлено, что в букмекерской конторе «Шанс», расположенной по адресу: г. Сарапул, ул. Путейская, д. 1«а» деятельность по организации и проведению азартных игр осуществляет предприниматель Кузьмин А.В., Административным органом в присутствии понятых составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 09.12.2010г.
 
    Согласно протоколу в помещении букмекерской конторы обнаружено оборудование для осуществления букмекерской деятельности, а также стенд, на котором вывешены копии свидетельств о государственной регистрации и постановке на налоговый учёт Кузьмина А.В. в качестве индивидуального предпринимателя, копия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №8 от 11.08.2009г, выданная ФНС России Обществу с ограниченной ответственностью «Росбет» с указанием в приложении мест осуществления лицензируемой деятельности: г. Иваново, ул. Почтовая, 3 и г. Смоленск, ул. Шевченко, 65; агентский договор №С112 от 14.09.2010г. , заключенный между ООО «Росбет» и предпринимателем Кузьминым А.В.
 
    В ходе проверки сотрудниками административного органа был установлен факт приема кассиром предпринимателя Кузьмина А.В. Санниковой А.А. ставки 50 руб. на спортивное событие: матч по волейболу между командами Динамо (Москва) и Хипо (Тироль).
 
    Указанный факт зафиксирован Приложением №1 к протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 09.12.2010г. и подтверждается показаниями свидетеля Макшакова С.А. (протокол допроса свидетеля №1 от 09.12.2010г.), а также выданной Макшакову С.А. карточкой №7996457 от 09.12.2010г. с данными о сделанной ставке.
 
    Кассир Санникова А.А., согласно протоколу допроса свидетеля №2 от 09.12.2010г. показала, что 09.12.2010г. в 11ч. 46 мин. приняла ставку 50 руб. на  матч по волейболу между командами Динамо (Москва) и Хипо (Тироль). В подтверждение приема ставки Санниковой А.А. была выдана карточка и подписана карточка. Коэффициент и размер выигрыша был определен в автоматическом режиме на сайте: www.abc-bet.ru. Вход на указанный сайт требует ввода пароля, который выдается букмекерской конторой «Шанс». Ставки принимаются предпринимателем Кузьминым А.В. от имени букмекерской конторы «Шанс».
 
    Информацию о предстоящих спортивных событиях и об условиях пари клиенты могут узнать на сайте: www.shans.ru. Компьютер Санниковой А.А. имеет подключение к указанному сайту.
 
    В объяснениях, отобранных 09.12.2010г. предприниматель Кузьмин А.В. указал, что осуществляет деятельность в арендованном помещении по адресу: г. Сарапул, ул. Путейская, д. 1«а» на основании агентского договора, заключенного с Букмекерской конторой «Шанс». В его функции входит прием ставок и выплата выигрыша. Все операции осуществляются предпринимателем за вознаграждение от имени Букмекерской конторы «Шанс».
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя Кузьмина А.В. состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, государственный налоговый инспектор МРИ ФНС №5 по УР Зворыгин В.П. 09.12.2010г. вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    По факту выявленных в ходе проверки нарушений 17.01.2011г. в присутствии  предпринимателя Кузьмина А.В. административным органом составлен протокол №3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы  административного дела с заявлением  о привлечении предпринимателя Кузьмина А.В. к административной  ответственности  направлены  в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
 
    Возражая против требования административного органа предприниматель Кузьмин А.В. указал, что не является организатором букмекерской деятельности, а лишь выполняет комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и техническое содействие клиентам в заключении пари с букмекерской конторой «Шанс» (ООО «РОСБЕТ»), на основании агентского договора № С112 от 14.09.2010г. Все действия осуществляются от имени и за счет ООО «РОСБЕТ», предприниматель не взимает платы и не принимает на себя обязательств при заключении пари. Организатором азартной игры является ООО «РОСБЕТ», действующее на основании лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №8 от 11.08.2009г.
 
    Налоговый орган не представил доказательств наличия у предпринимателя оборудования, программ и специалистов, позволяющих предпринимателю Кузьмину А.В. влиять на условия пари, порядок учета ставок, а также определять сумму выигрыша.
 
    Также предприниматель указал, что ему не было вручено заявление о привлечении к административной ответственности, направленное в суд, а также на нарушение административным органом срока составления административного протокола.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает обязанность по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ (далее – Закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ) в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности.
 
    Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №9174/10 от 13.01.2011 деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела предпринимателем Кузьминым А.В. в арендованном по договору от 04.12.2010г. помещении, расположенном по адресу: г. Сарапул, ул. Путейская, д. 1«а», осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с денежными ставками в форме заключения пари на исход спортивных событий.
 
    В помещении букмекерской конторы было установлено компьютерное оборудование для приема, расчета и оформления ставок, что подтверждается протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 09.12.2010г. и фототаблицей.
 
    Денежные средства в качестве ставок на исход спортивных событий принимались кассиром Санниковой А.А., являющейся работником предпринимателя Кузьмина А.В. на основании трудового договора от 04.12.2010г.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что предприниматель Кузьмин А.В. осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, при отсутствии предусмотренного Законом разрешения на осуществление указанной деятельности.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Материалами административного дела подтвержден факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в материалы дела объяснения  предпринимателя Кузьмина А.В., протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 09.12.2010г. с фототаблицей, а также показания свидетеля Санниковой А.А. и Макшакова А.С. от 09.12.2010г. подтверждают факт организации и проведения ответчиком азартных игр в форме заключения пари на исход спортивных событий.
 
    Довод предпринимателя Кузьмина А.В. о том, что он как агент по агентскому договору № С112 от 14.09.2010г., заключенному с ООО «РОСБЕТ» действовал в интересах принципала и самостоятельную букмекерскую деятельность не осуществлял судом не принимается, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Кузьмина А.В. в  совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами. В действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном  правонарушении заявителем не допущено.
 
    Довод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кузьмина А.В. составлен за пределами установленного ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ срока не находит подтверждения в представленных в материалы дела доказательствах.
 
    30.12.2010г. начальник отдела оперативного контроля Никифоров А.А. представил начальнику МРИ ФНС №5 по УР ходатайство о продлении срока административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Кузьмина А.В. на один месяц. Начальник МРИ ФНС №5 по УР Валеев А.И. вынес определение от 30.12.2010г. о продлении срока административного расследования. Таким образом протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя Кузьмина А.В. составлен в пределах установленного срока.
 
    Довод предпринимателя о том, что ему не была вручена копия заявления о привлечении к административной ответственности судом отклоняется, так как на поступившем в суд заявлении имеется соответствующая отметка и собственноручная подпись предпринимателя.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении предпринимателя Кузьмина А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Судом принято во внимание, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался.
 
    На предпринимателя Кузьмина А.В.за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.2  ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 4000 руб.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным, судом  не установлено.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 2, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Привлечь индивидуального предпринимателя Кузьмина  Андрея  Владимировича, 03.05.1983 года  рождения,  уроженца г. Сарапул, проживающего по адресу: г. Сарапул,  ул. Азина, 87-28, основной  государственный регистрационный  номер записи  о  государственной  регистрации индивидуального предпринимателя 304183829200074, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    2.  Административный штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием  следующих реквизитов: Получатель платежа: УФК по УР, Налоговый орган: ИНН 1834030163 (Межрайонная ИФНС №8 по Удмуртской Республике), Код ОКАТО: 94401000000, номер счета получателя платежа: 40101810200000010001, Наименование банка: ГРКЦ НБ УР г. Ижевск, БИК: 049401001, Наименование платежа: Штраф по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, КБК: 18211690040040000140.
 
    3.  Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
Судья                                                                                      Валиева З. Ш.