Дата принятия: 08 августа 2011г.
Номер документа: А71-5824/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5824/2011
08 августа 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Беляевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Технические газы», г.Ижевск
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 94-11/119 от 07.06.2011г.
от заявителя: не явился, уведомление № 11141,
от ответчика: Сухановой Н.Н. по доверенности от 13.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Технические газы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее – ТУ Финнадзора в УР) № 94-11/119 от 07.06.2011г.о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 40000 руб.
В обоснование требований заявитель указал, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным. Представление справки о валютных операциях позже установленного срока не повлекло неблагоприятных последствий и возникновения ущерба, не создало угрозы охраняемым государством общественным отношениям в области валютного регулирования и валютного контроля.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Возражая против заявленных ООО «Технические газы» требований ТУ Финнадзора в УР указало, что область валютного регулирования и валютного контроля является важной и охраняемой частью финансовой системы Российской Федерации. Нарушение, допущенное заявителем при осуществлении валютных операций является существенным и не может быть признано малозначительным, ввиду значительного периода просрочки представления информации и отсутствия доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. ООО «Технические газы» вступая в правоотношения, связанные с осуществлением валютных операций могло и должно было знать нормы действующего в данной области законодательства. Отсутствие вредных последствий в данном случае не имеет значения, ввиду того, что состав вменяемого заявителю правонарушения является формальным. Нарушение требований законодательства в указанной области создает препятствия для осуществления контрольных функций уполномоченными органами.
Из материалов дела следует, что в административный орган поступила информация из Центрального банка Российской Федерации о нарушении заявителем п. 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение ЦБ РФ № 258-П).
На основании полученной информации административным органом в отношении ООО «Технические газы» проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Технические газы» заключен внешнеторговый контракт № С2010-0621 от 21.06.2010 (далее - Контракт) с нерезидентом - CRYO-TECH INDUSTRIAL COMPANY LIMITED (Китай). Общая сумма Контракта 66 880 долл. США.
ООО «Технические газы» в Филиале (ОАО) Банк ВТБ в г. Ижевске (далее банк ПС) был оформлен паспорт сделки №10080009/1000/0012/2/0 от 13.08.2010г. Дата завершения исполнения обязательств по Контракту - 28.02.2011г.
16.11.2010г. ООО «Технические газы» осуществило ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации по ГТД №10502070/161110/0013268 на сумму 66880 долл. США, что подтверждается отметкой таможенного органа - выпуск товара разрешен 16.11.2010 (графа «D» ГТД).
22.02.2011г. по факту ввоза товаров 16.11.2010г. на таможенную территорию РФ ООО «Технические газы» представило Справку о подтверждающих документах в банк ПС (отметка банка ПС от 22.02.2011г.), то есть справка была представлена с нарушением установленного законодательством срока на 83 календарных дня.
По факту выявленного нарушения административным органом в отношении ООО «Технические газы», в присутствии представителя общества по доверенности Булатовой А.А., составлен протокол об административном правонарушении № 94-11/119 от 27.05.2011г. В возражениях на протокол представитель ООО «Технические газы» указал, что считает совершенное правонарушение малозначительным.
По результатам рассмотрения материалов административного дела ответчиком вынесено постановление № 94-11/119 от 07.06.2011г.о привлечении ООО «Технические газы» к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок влекут наложение на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
Согласно п. 2.4 Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций № 258-П, утвержденного Банком России 01.06.2004г. резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в нарушение указанных требований ООО «Технические газы» представило справку о валютных операциях в уполномоченный банк с нарушением установленного законодательством срока.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
За допущенное нарушение ООО «Технические газы»обоснованно привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Доводы заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Состав правонарушения по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
Информация, содержащаяся в представляемых уполномоченному банку документах, необходима ему как агенту валютного контроля для осуществления своих контрольно-надзорных функций за резидентами и нерезидентами при осуществлении ими валютных операций. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере валютного законодательства.
В рассматриваемом деле нарушение заявителем срока представления справки о валютных операциях на 83 дня не могло не повлиять на надлежащее исполнение контрольных функций.
Кроме того, доказательств, подтверждающих малозначительность совершенного административного правонарушения, наличие объективных причин, препятствующих исполнению своей обязанности, заявителем не представлено.
С учетом фактических обстоятельств дела, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Технические Газы», г. Ижевско признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике, г. Ижевск от 07.06.2011г. №94-11/119 о назначении административного наказания отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
