Дата принятия: 13 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5811/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5811/2011
13 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Горизонт» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (ФГКУ комбинат «Горизонт» Росрезерва), пос. Борок
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного правового акта Удмуртского УФАС
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Никитина И.А. вед. юрисконсульт по дов. от 07.08.2011;
от Удмуртского УФАС: Краснобаева Э.Н. по дов. от 13.01.2011.
В судебном заседании установлено.
ФГКУ комбинат «Горизонт» Росрезерва (далее комбинат, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, антимонопольный орган) от 29.04.2011 № 39 по результатам внеплановой проверки соблюдения ФГУ комбинат «Горизонт» законодательства о размещении заказов.
Инспекцией Удмуртского УФАС в соответствии с частями 5 и 6 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что комбинат «Горизонт» заключил государственный контракт № 30/ЕП/10 от 02.12.2010 с поставщиком ООО «ЭнергоЭкспресс» на поставку мазута топочного марки М-100 на сумму 637550 руб. без проведения торгов и при отсутствии правовых оснований, установленных пунктом 6 части 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
Согласно акту внеплановой проверки от 29.04.2011 № 39 Удмуртским УФАС не приняты доводы комбината о том, что в связи с поставкой некачественного мазута ООО «Битум-УФА» по государственному контракту от 29.11.2010 сложилась критическая ситуация с отоплением многоквартирных домов пос. Борок и комбинат в таких условиях был вынужден заключить госконтракт с единственным поставщиком.
В акте сделаны выводы о том, что действия комбината содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и материалы дела необходимо передать должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении.
Комбинат не согласился с выводами инспекции Удмуртского УФАС, содержащимися в акте внеплановой проверки и обратился за защитой в арбитражный суд.
В основание требований по заявлению комбинат указал, что заключение государственного контракта на поставку мазута топочного с единственным поставщиком ООО «ЭнергоЭкспресс» было вызвано крайней необходимостью. В связи с поставкой некачественной мазута по государственному контракту поставщиком ООО «Битум-УФА» (превышением воды) котельная комбината не могла выдавать необходимую температуру теплоносителя и комбинат не мог надлежащим образом выполнять свои обязательства по муниципальному контракту от 24.09.2004 № 40/04, заключенному с Администрацией Камбарского района, по теплоснабжению и водоснабжению муниципального жилищного фонда в пос. Борок Камбарского района.
При резком снижении температуры воздуха с 28.11.2010 по 29.11.2010 до минут 19,5 градусов по Цельсию температура теплоносителя всего составляла 38-40 градусов С., в связи с чем возникла чрезвычайная ситуация и создалась опасность, непосредственно угрожающая жизни и здоровью всего населения, проживающего в пос. Борок. Так как данную опасность устранить другими способами не было возможности, комбинат «Горизонт» вынужден был незамедлительно найти нового поставщика мазута и заключить с ним договор без проведения конкурса.
УФАС требования заявителя не признало. В возражения по заявлению указало, что доводы заявителя о получении некачественного мазута не приняты антимонопольным органом, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами. Приемка мазута, поставленного ООО «Битум-Уфа» по государственному контракту от 29.11.2010 № 29/ОАЭ в количестве 89 т. произведена комбинатом без возражений по его качеству. Требования Инструкции П-7, как это предусмотрено пунктом 3.6. контракта заявителем при приемке не соблюдены. В то же время соответствие мазута требованиям ГОСТа подтверждено удостоверениями качества. Кроме того, комбинат «Горизонт» в нарушение действующего законодательства заключил государственный контракт на поставку мазута с ООО «ЭнергоЭкспресс», не расторгнув контракт с ООО «Битум-Уфа».
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд нашел требования по заявлению обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Статьей 10 Закона о размещении заказов определены способы размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом (часть 2 статьи 10).
Вместе с тем, пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона определена возможность размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам неопределимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Материалами дела, в том числе обращениями жителей пос. Борок о том, что температура в квартирах ниже 15 градусов (л.д. 37-39), сведениями о погоде в конце ноября-начале декабря 2010 года (л.д. 49-61), решением Арбитражного суда по делу А71-4514/2011 об обязании ООО «Битум-Уфа» заменить мазут топочный М100 в количестве 80,73 т. на мазут топочный надлежащего качества, уведомлением антимонопольного органа от 27.12.2010г. № Юр/1086 о заключенном государственном контракте с единственным поставщиком, письмом ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» от 25.05.2011 о том, что паспорт качества, предоставленный заявителю ООО «Битум-Уфа» указанной организацией не выдавался (42), подтверждена невозможность использования поставленного ООО «Битум-УФА» мазута для отопления поселка, вследствие чего возникла критическая ситуация с обеспечением населения теплоснабжения и угроза размораживания всей системы теплоснабжения или отдельных ее частей.
Таким образом, целью заключения контракта с единственным поставщиком было предотвращение размораживания всей системы тепло-водоснабжения поселка Борок, при этом возможности предотвращения такой угрозы другим способом, у комбината не имелось (иного антимонопольным органом не доказано).
При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу о том, что спорный контракт заключен при наличии условий, определённых п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.
С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на Удмуртское УФАС.
Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1.Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону О размещении заказов акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № 39 от 29.04.2011 по результатам внеплановой проверки соблюдения ФГУ комбинат «Горизонт» законодательства о размещении заказов.
2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. М.Горького, 73 в пользу Федерального государственного учреждения комбинат «Горизонт» Росрезерва, пос. Борок, Камбарского района, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
