Решение от 05 августа 2011 года №А71-5752/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                         Дело № А71-5752/2011
 
    05 августа 2011 года                                                                                                
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2011 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Яковлевым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Издательский дом «Автовитрина Ижевска», с. Завьялово
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Перевозчикова Р.А. по доверенности от 01.08.2011г.,
 
    от ответчика: Мерзиной Л.Н. по доверенности от 13.01.2011г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР) установлен факт распространения в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25.10.2010г. рекламных сообщений, содержащих информацию о кредите,  следующего содержания:
 
    «ООО Компания мир шин Мир шин шины диски камеры более 2500 видов кредит предъявителю купона скидка 3% наши телефоны: 539-444 667-333 Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11 склад № 38 ждем вас в новом магазине! Воткинское шоссе, 170 напротив штраф-стоянки ГАИ шиномонтаж, балансировка грузовых и легковых шин сход-развал компьютерный правка дисков ремонт шин телефон 539-444 ул. Леваневского, 121 ул. Маяковского, 11, склад 38 Воткинское шоссе, 170 предъявителю купона скидка 10%» (страница 1);
 
    «Официальный представитель Sivik автосервисное оборудование отечественного и импортного производства ремонт и обслуживание кредит ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 508-403 8-912-852-65-03 merz340(a)va.ru www. shinyplus. izhevskinfo. ru» (страница 1);
 
    «Авто-стандарт рассрочка, гарантия, кредит, лизинг, продажа...группа Газ ОАО «Саранский завод автосамосвалов» прокат прицепов от 190руб./сут.... г. Ижевск, ул. Азина, 424, т.: 55-63-63, 62-40-30, 8-912-44-000-44»,с изображением автомобиля Renault Logan, прицепов и указанием их цены (страница 3);
 
    «Вектор-Авто автосалон www.vector-auto.ru автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LAD А (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленинна, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс — выходной» (страница 4);
 
    «Перекрёсток запчасти для иномарок новые и б/у с авторазборок 241-243 ул. Партизанская, 30 Контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона низкие цены, возможен кредит покупка авто после ДТП шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин предъявителю этого купона скидка 3%» (страница 8);
 
    «М.Шина меняем старые шины на новые! Шины диски правка литых дисков кредит скидка на монтаж 10% ул. Азина, 75, т.: 24-99-06, 64-15-39» (страница 16);
 
    «New 2010 Диски литые большой ассортимент шины легковые грузовые сельхоз гарантия качества и низкие цены кредит. При покупке комплекта шин и литых дисков шиномонтаж бесплатно! Ул. Маяковского, 17, склад № 1 т.: 47-75-25, 61-07-55», с указанием схемы проезда (страница 16).
 
    В указанных публикациях в нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»содержится информация о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования.
 
    Определением антимонопольного органа от 26.01.2011 возбуждено дело № СЮ04-03/2011-10Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С., ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
 
    Определениями от 16.02.2011г. из дела № СЮ04-03/2011-10Р выделены в отдельные производства дела № СЮ04-03/2011-15Р, № СЮ04-03/2011-16Р, № СЮ04-03/2011-17Р, № СЮ04-03/2011-19Р в отношении рекламодателей ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С. и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
 
    В рамках указанных дел УФАС по УР были вынесены решения от 07.04.2011г., в соответствии с которыми рекламные сообщения: «Вектор-Авто автосалон www, vector-auto, ги автотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA (вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00-21.00 вс — выходной»; «М.Шина меняем старые шины на новые! Шины диски правка литых дисков кредит скидка на монтаж 10% ул. Азина, 75, т.: 24-99-06, 64-15-39»; «Официальный представитель Sivik автосервисное оборудование отечественного и импортного производства ремонт и обслуживание кредит ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 508-403 8-912-852-65-03 merz340(a)va.ru www.shinvplus. izhevskinfo.ru», размещенные в газетах «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г., а также сообщение: «Перекрёсток запчасти для иномарок новые и б/у с авторазборок 241-243 ул. Партизанская, 30 Контрактные двигатели коробки передач (в т.ч. АКПП, вариаторы) в наличии и под заказ поставка от 1 дня блоки управления, радиаторы, детали подвески и моторной группы, мосты, редукторы, рамы, кузова в сборе, крылья, двери, крыши, автостекла, оптика, детали салона низкие цены, возможен кредит покупка авто после ДТП шиномонтаж, продажа и покупка б/у шин предьявителю этого купона скидка 3%», размещенное в газетах «Автовитрина Ижевска» № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г., № 41 от 25.10.2010г. признаны ненадлежащими. ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» признано рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении указанных рекламных сообщений.
 
    11 мая 2011 года антимонопольным органом в отношении ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» в присутствии генерального директора Соколовой Е.В. составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, в присутствии защитника общества по доверенности Перевозчикова Р.А., вынесено постановление № СЮ04-04/2011-61АР от 23 мая 2011 года, которым ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 100000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности неправомерным, ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    В обоснование заявленных требований ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» указало, что постановлением УФАС по УР № СЮ04-04/2011-38АР от 12.04.2011г. заявитель уже был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в рамках дела №СЮ04-03/2011-10Р за публикацию в газете «Автовитрина Ижевска» № 41 (0483) от 25.10.2010г. рекламного сообщения: «Авто-стандарт рассрочка, гарантия, кредит, лизинг, продажа...группа Газ ОАО «Саранский завод автосамосвалов» прокат прицепов от 190руб./сут.... г. Ижевск, ул. Азина, 424, т.: 55-63-63, 62-40-30, 8-912-44-000-44», с изображением автомобиля Renault Logan, прицепов и указанием их цены. Названным постановлением обществу был назначен административный штраф в сумме 100 000 руб.
 
    Таким образом, вынесение в отношении ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» оспариваемого постановления о наложении штрафа №СЮ04-04/2011-61АР от 23.05.2011г. является повторным привлечением заявителя к административной ответственности.
 
    ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» совершено единое длящееся правонарушение, выразившееся в размещении ненадлежащих рекламных публикаций в выпусках газет «Автовитрина Ижевска» с 34 по 41 за 2010 год.
 
    Выделение в отдельное производство дел в отношении рекламодателей не может являться основанием для повторного привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Антимонопольный орган заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом постановлении.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии с пп. 5ст. 3 Федерального закона «О рекламе»рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
 
    В соответствии с пп. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее  распространение  рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с. п.1 ст. 28  Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
 
    В соответствии  с частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Факт распространения ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» ненадлежащей рекламы в выпусках газеты «Автовитрина Ижевска» с 34 по 41 за 2010 годподтверждается материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2011 года, копиями публикаций, и не оспаривается заявителем.  
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о рекламе. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    За допущенное нарушение ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска»обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.48 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Штраф назначен заявителю в пределах санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
 
    Доводы заявителя отклоняются.
 
    Так, отклоняются доводы заявителя о том, что ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» совершено единое длящееся правонарушение, а оспариваемым постановлением УФАС по УР № СЮ04-04/2011-61АР общество повторно привлечено к административной ответственности.
 
    Регламентируя отношения в процессе производства, размещения и распространения рекламы, Федеральный закон от 13 03 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» выделяет субъектный состав участников таких отношений: рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.
 
    При этом различие в субъектном составе участников отношений в процессе производства, размещения и распространения рекламы, а также различие в объекте рекламирования, к которому формируется или поддерживается интерес, позволяет отграничить одну рекламу от другой и дать ей самостоятельную правовую оценку.
 
    Таким образом, идентичность содержания рекламных объявлений определяется не по тексту, формату распространения, источнику или порядку оплаты, а по объекту (лица, товары, идеи, начинания), к которому привлекается внимание потребителя, формируется или поддерживается интерес.
 
    Размещенная в выпусках газет «Автовитрина Ижевска» с 34 по 41 за 2010 год реклама товаров и услуг ООО «Авто-Стандарт», включающая рекламу финансовых услуг, никаким образом не связана с размещенными в тех же выпусках газет рекламными сообщениями ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С., также содержащими рекламу финансовых услуг, поскольку указанные рекламные сообщения размещались на основании самостоятельных договоров и направлены на формирование и поддержание интереса к товарам (работам, услугам) разных рекламодателей.
 
    Кроме того, на недопустимость абстрактной оценки нарушения законодательства о рекламе, не имеющей четкой привязки к конкретной рекламе, указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который в пункте 8 Информационного письма от 25 12 1998г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», отметил, что мера ответственности, применяемая за ненадлежащую рекламу, должна быть связана с конкретным правонарушением и не может содержать наказание за общее нарушение закона.
 
    Следовательно, каждая ненадлежащая реклама - это вполне конкретная информация об определенном объекте рекламирования, распространение которой осуществлено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. При этом любая мера ответственности должна быть связана именно с данной конкретно определенной ненадлежащей рекламой.
 
    Каждая из размещенных в выпусках газеты «Автовитрина Ижевска» с 34 по 41 за 2010 годреклама ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С.(в том числе реклама финансовых услуг), была предметом самостоятельного рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике. Каждая из них была признана ненадлежащей, нарушающей законодательство Российской Федерации о рекламе и в отношении каждой из них в отдельности мог быть составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В газетах «Автовитрина Ижевска» одновременно распространялись ненадлежащие рекламные сообщения ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С.(в том числе финансовых услуг).
 
    Несмотря на одновременное распространение указанной рекламы финансовых услуг, каждая из них распространена с нарушением законодательства о рекламе, в связи с чем составляет самостоятельное административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП. В каждом из этих правонарушений имеется свой самостоятельный состав, отличающийся от состава другого правонарушения, поскольку рекламируются услуги разных лиц.
 
    При этом КоАП не предусматривает возможности наложения одного штрафа за два и более правонарушения, совершенных одновременно, в том числе одним действием.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Таким образом, за совершение нескольких административных правонарушений, даже в случае их одновременного совершения, на виновное лицо должно быть наложено соответствующее число административных наказаний.
 
    Между тем, как следует из пояснений представителя антимонопольного органа, при составлении протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-61АР уполномоченным лицом был учтен значительный размер санкций ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, а также назначение ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» постановлением № СЮ04-04/2011-38АР административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за публикацию рекламных сообщений ООО «Авто-Стандарт», что послужило основанием для объединения выявленных правонарушений в рамках одного протокола.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что привлечение ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» к административной ответственности по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № СЮ04-04/2011-61АР от 23.05.2011г. не является повторным и не нарушает положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Совершенные ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» правонарушения не могут быть признаны длящимся, ввиду того, что каждая публикация ненадлежащего рекламного сообщения, в каждом выпуске средства массовой информации является самостоятельным правонарушением, имеющим полный и законченный состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания допущенного ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» правонарушения малозначительным судом не установлено.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.05.2011г. №СЮ04-04/2011-61АР о привлечении ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                          З.Ш. Валиева