Дата принятия: 21 июля 2011г.
Номер документа: А71-5647/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5647/2011
21 июля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск об отмене постановления о привлечении к ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Демидова А.В. по доверенности от 01.12.2010г.;
от ответчика: Сизовой Н.К. по доверенности от 29.12.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР) № 605 от 01.06.2011г.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ. Факт обмана или введения потребителя в заблуждение при начислении суммы оплаты за газ со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не установлен. Потребитель изначально был поставлен в известность о наличии за данной квартирой задолженности за потребленный предыдущими собственниками природный газ. Собственник жилого помещения несет бремя его содержания, в том числе и обязательства по оплате коммунальных услуг. Погашение задолженности за потребленный газ регламентировано п. 37 Правил снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий № 697 от 16.10.1951г. Из содержания указанных правил следует, что новый собственник обязан проверить отсутствие задолженности за газ при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества, в противном случае ответственность возлагается на лицо, которое приобрело жилое помещение.
Кроме того, заявитель считает, что общество не подлежит привлечению к ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ, так как газоснабжающие организации руководствуются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549 от 21.07.2008г. Формальные основания для привлечения организации, оказывающей услуги по газоснабжению, к административной ответственности, предусмотренной главой 14 КоАП РФ, в рассматриваемом случае могли быть только по основаниям, предусмотренным ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров». В действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Управление Роспотребнадзора по УР требования заявителя не признало, в отзыве на заявление указало, что в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ. Стоимость газа, потребленного предыдущим собственником жилого помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 267, корп. 1 кв. 199, была предъявлена к оплате Игошиной Т.Л., которая приобрела указанное помещение 23.11.2010г., в квитанциях на оплату газа за январь, февраль и март 2011г. В проведении перерасчета по заявлению Игошиной Т.Л. было отказано. Перерасчет произведен ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в апреле 2011г.
Из представленных по делу доказательств и объяснений сторон следует, что 25.02.2011г. в прокуратуру Индустриального района г. Ижевска поступило заявление Игошиной Т.Л. о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» её законных прав и интересов при начислении платы за потребленный газ.
По результатам рассмотрения указанного заявления, установив в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 КоАП РФ, Прокурор Индустриального района г. Ижевска вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2011г. Материалы дела, в том числе заявление Игошиной Т.Л. от 17.01.2010г., письмо ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» от 14.02.2011г., счет-квитанция за январь 2011г., для рассмотрения были направлены в Управление Роспотребнадзора по УР.
Изучив постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2011г. и материалы дела, Управление Роспотребнадзора по УР вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 605 от 01.06.2011г., которым ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности от 20 мая 2011г. Антонов А.В.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.ст. 223, 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. С момента регистрации у покупателя возникает право собственности на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 5 ст. 153 ЖК РФ с момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по оплате коммунальных услуг.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.11.2010г. Игошиной Т.Л. было приобретено на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 267, корп. 1 кв. 199. 17 января 2011г. Игошиной Т.Л. заключен договор с ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд № 0320038991.
В рамках указанного договора по факту потребления газа в январе 2011г. ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» был выставлен для оплаты Игошиной Т.Л. счет-квитанция на сумму 530 руб. 11 коп., в графу «перерасчет» которого была включена задолженность по оплате природного газа, потребленного предыдущим собственником жилого помещения, в сумме 321 руб. 67 коп. При этом, оснований для проведения перерасчета квитанция не содержала.
На требование Игошиной Т.Л. о проведении перерасчета задолженности и исключения из неё сумм, подлежащих уплате другим лицом, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» ответило отказом в письме от 14.02.2011г. со ссылкой на п. 37 Правил снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий № 697 от 16.10.1951г. Указанная задолженность была включена также и в счета-квитанции за февраль и март 2011г. Перерасчет по требованию Игошиной Т.Л. был произведен лишь в апреле 2011г.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не оспаривает факт включения в счета-квитанции, выставленные Игошиной Т.Л. для оплаты, суммы задолженности 321 руб. 67 коп., возникшей до приобретения ею жилого помещения.
Суд считает, что в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ. Общество, являющееся исполнителем коммунальной услуги, выставило Игошиной Т.Л. счет на оплату сетевого газа, допустив предъявление к оплате объемов газа, потребленного предыдущим собственником жилого помещения. Таким образом, в рассматриваемом случае предприятие допустило обман (обсчет) потребителя.
Данное деяние образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 14.7 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства. Более того, суд приходит к выводу о намеренном обсчете потребителя при определении размера платы за потребленный газ, о чем свидетельствует начисление потребителю платы за газ, заведомо потребленный предыдущим собственником, а также отказ в проведении перерасчета.
Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. В действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При вынесении оспариваемого постановления административным органом учтены смягчающие обстоятельства – совершение правонарушения впервые, устранение нарушения. Размер ответственности при наложении административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ст. 14.7 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Доводы заявителя о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» может быть привлечено к ответственности исключительно по ст. 14.15 КоАП РФ, а также о том, что статья 14.7 КоАП РФ на общество не распространяется, судом не принимаются как основанные на неверном толковании закона.
Диспозиция ст. 14.15 КоАП РФ предполагает ответственность за нарушение специализированных правил продажи отдельных видов товаров, что не исключает ответственность исполнителя (продавца) за нарушения общих норм в области защиты прав потребителей, в частности по ст. 14.7 КоАП РФ за обсчет, обмер, обвес или введение потребителя в заблуждение.
Довод заявителя о том, что в соответствии с п. 37 Правил снабжения газом жилых домов, учреждений, коммунально-бытовых и промышленных предприятий, утвержденных Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 16.10.1951 № 697, обязательство по оплате потребленного газа переходит на Игошину Т.Л. как на нового собственника жилого помещения (квартиры) является необоснованным и противоречит нормам действующего гражданского и жилищного законодательства, в частности п. 5 ст. 153 ЖК РФ. Указанная заявителем норма Правил снабжения газом не может быть применена к отношениям, возникающим из договора купли-продажи недвижимого имущества.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФи ст. 30.2 КоАП РФне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. В удовлетворении требования об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №605 от 01 июня 2011г. по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск», г. Ижевск отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
