Решение от 03 октября 2014 года №А71-5624/2014

 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    03 октября 2014 года                                                     Дело № А71-5624/2014
 
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2014 года
 
В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания А.П.Ореховой, заседании исковое заявление общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов» (ИНН 1805003133, ОГРН 1031802480335), г.Глазов
 
    к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики (ИНН 1831104579, ОГРН 1051800560096), г.Ижевск
 
    третьи лица - Правительство Удмуртской Республики,
 
    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики,
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
 
    о признании заключенным охотхозяйственное соглашение между общественной организацией «Глазовское общество охотников и рыболовов» и Управлением по охране фауны Удмуртской республики на условиях договора о предоставлении территорий, акватория от декабря 2С04 года № 11, а именно, площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га, в границах, установленных в договоре, на срок 49 лет и установить, что условия заключенного охотхозяйственного соглашения применяются к отношениям, возникшим до заключения соглашения с 03 сентября 2012 года
 
    в присутствии представителей:
 
    истца – Цыганова Р.К. - представитель (доверенность от 19.06.2014 приобщена к материалам дела);
 
    ответчика – Пластинин М.Е. - представитель (доверенность от 25.03.2013);
 
    третьи лица в судебное заседание не явились
 
    (лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)
 
 
    Общественная организация «Глазовское общество охотников и рыболовов» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики о признании заключенным охотхозяйственное соглашение между общественной организацией «Глазовское общество охотников и рыболовов» и Управлением по охране фауны Удмуртской республики на условиях договора о предоставлении территорий, акватория от декабря 2С04 года № 11, а именно, площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га, в границах, установленных в договоре, на срок 49 лет и установить, что условия заключенного охотхозяйственного соглашения применяются к отношениям, возникшим до заключения соглашения с 03 сентября 2012 года.
 
    Представитель истца требования поддержал по основаниям указанным в иске и дополнительных пояснениях, указав на то, что ответчик ссылается на то, что в отношениях сторон по вопросу заключения охотхозяйственного соглашения без аукциона должны применяться положения, закрепленные в части 9 статьи 71 Федерального закона «Об охоте...» №209-ФЗ о максимальных площадях охотничьих угодий, а также Приказе Минприроды России от 18.05.2012г.№137, установившего для Удмуртской республики максимальную площадь охотничьего угодья, которая может быть предоставлена для заключения охотхозяйственного соглашения в размере 50 тыс. га.
 
    В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2014 по делу №ВАС 12224/2013 содержатся следующие выводы о том, что согласно ст. 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления силу этого закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 1). Продлению эти долгосрочные лицензии не подлежат (часть 2). Упомянутые лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3). В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с такими лицами в течение трех месяцев с даты обращения (часть 4).
 
    Если названные лица не воспользовались предоставленным правом на заключение охотхозяйственных соглашений, то их право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, прекращается по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий (часть 10).
 
    Во исполнение Закона об охоте приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 года №137, зарегистрированным в Минюсте России 09.06.2012 за №24514, утверждены максимальные площади охотничьих угодий по субъектам Российской Федерации, в отношении которых охотхозяйственные соглашения могут быть заключены одним или группой лиц.
 
    Таким образом, Закон об охоте сохранил право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий, в течение срока их действия. Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов и в определяемые лицензиатом сроки, которые зависят от того, претендуют ли они на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотничьих угоди, если она превышает максимально допустимую.
 
    Аналогичных позиций придерживается кассационная коллегия ФАС Уральского округа по делу №А60-27792/2013, которым были сделаны выводы о необоснованном применении нижестоящими судами положений закрепленных в ч. 3, ч. 9, ч. 10 ст. 71 ФЗ «Об охоте», что заявитель обладает правом на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона лишь на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной, установленной уполномоченным органом.
 
    Кроме того, согласно приказа Минприроды России от 18.05.2012 года №137 максимальная площадь охотничьих угодий установлена в пределах одного муниципального образования субъекта Российской Федерации.
 
    Между тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальным образованием считаются: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города Федерального значения.
 
    В составе Глазовского района Удмуртской республики расположены 11 муниципальных образований имеющих статус сельских поселений и в каждом из них находятся охотничьи угодья истца. В соответствии с правовой позицией арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-46569/2013 при определении площади охотничьих угодий необходимо исходить из всех охотничьих угодий, приходящихся на все муниципальные образования.
 
    Максимальная площадь охотничьих угодий, установленная Приказом МПР России от 18.05.2012 года №137 для Глазовского района составляет 50 000 га. Согласно письма-ответа Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской республике от 08.09.2014 №05-54/604 на запрос о площадях всех муниципальных образований Глазовского района наибольшую площадь имеет муниципальное образование сельское поселение «Понинское» - 22 207 га.
 
    Отсюда следует, что при общей площади 163 000 га площадь охотничьих угодий истца находящихся в Глазовском муниципальном районе, приходящаяся на каждой из 11 сельских поселений не превышает 50 000 га.
 
    Ответчик исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск, указав, что на момент обращения Общества в суд срок действия лицензии закончился, истцом утрачено право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в связи с чем у Управления отсутствует обязанность заключить такое соглашение с общественной организацией. Довод общественной организации о том, что на момент ее обращения с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения право пользования объектами животного мира было подтверждено лицензией, то есть заявка была подана истцом своевременно, несостоятелен, поскольку по смыслу анализируемых норм права срок данного соглашения ограничивается сроком действия данной лицензии.
 
    При рассмотрении арбитражным судом Удмуртской Республики дела № А71-1503/213, решение по которому оставлено в силе апелляционной, кассационной и надзорной инстанциями, указанные обстоятельства были отражены, и в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не требуют повторного доказывания.
 
    Третьи  лица представили письменные пояснения по иску, в судебное заседание не явились.
 
    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в письменных пояснения поддержало позицию ответчика, указав на то, что на момент обращения истца в суд срок действия лицензии закончился (срок истек 18 февраля 2013года). Таким образом, истцом утрачено право требования заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, а у Ответчика отсутствует обязанность заключить с Истцом такое соглашение.
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменных пояснения поддержало позицию истца указав на то, что отказ Управления охраны фауны Удмуртской Республики заключить с организацией охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий общей площадью 163 тыс. га., переданных в пользование организации по договору о предоставлении в пользование территорий или акваторий от 25.12.2004 №11, является незаконным.
 
    Частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отнощении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте (далее - лица, обладающие правом долгосрочного пользования животным миром), предоставлено право заключить охотхозяйственные соглащения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглащений в отнощении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.
 
    Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте указанному праву лиц, обладающих правом долгосрочного пользования животным миром, корреспондирует обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключить с ними охотхозяйственные соглащения без проведения аукциона на право заключения таких соглащений в течение 3 месяцев с даты обращения лиц, обладающих правом долгосрочного пользования животным миром, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
 
    В случаях, указанных в части 9 статьи 71, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального  закона  (в   случае,   если   такая   максимальная   площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (часть 10 статьи 71 Закона об охоте).
 
    Из приведенных положений статьи 71 Закона об охоте следует, что лица, обладающие правом долгосрочного пользования животным миром, сохраняют право заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий до истечения пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий.
 
    Таким образом, действия Управления охраны фауны Удмуртской республики, выразившиеся в отказе заключить с организацией охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении площади охотничьих угодий, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий в пределах территории Удмуртской республики, не соответствуют положениям Закона об охоте.
 
    Частью 1 статьи 27 Закона об охоте предусмотрено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.
 
    Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
 
    По общему правилу, содержащемуся в части 3 статьи 27 Закона об охоте, охотхозяйственное соглашение заключается с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Закона об охоте.
 
    Вместе с тем Закон об охоте допускает заключение охотхозяйственных соглашений по основаниям части 3 статьи 71 Закона об охоте.
 
    При этом статьей 71 Закона об охоте не установлен срок действия охотхозяйственного соглашения, отличный от срока, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона об охоте, на который заключается охотхозяйственное соглашение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими долгосрочные лицензии на право пользования животным миром и договоры о предоставлении в пользовании территорий или акваторий.
 
    Таким образом, Законом об охоте установлено несколько оснований для заключения охотхозяйственных соглашений на срок от двадцати до сорока девяти лет. Закон об охоте не содержит иного срока действия охотхозяйственных соглашений, чем срок, предусмотренный частью 1 статьи 27 Закона об охоте.
 
    С принятием Закона об охоте признаны утратившими силу статьи 37 и 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»: вместо долгосрочных лицензий на пользование животным миром (охотничьими ресурсами) предусмотрено заключение охотхозяйственных соглашений с предоставлением права на добычу охотничьих ресурсов - то есть предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права пользования объектами животного мира - охотничьими ресурсами. Статьей 71 Закона об охоте юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, обладавшим до дня вступления в силу Закона об охоте правом долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, предоставлено право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения или переоформить их на условиях, предусмотренных Законом об охоте, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, поскольку Закон об охоте обратной силы не имеет.
 
    Следовательно, при заключении охотхозяйственных соглашений не происходит продление срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, а возникает новое основание для осуществления пользования объектами животного мира - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, указаны в статье 27 Закона об охоте.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона об охоте приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.
 
    В преамбуле примерной формы охотхозяйственного соглашения в качестве основания для его заключения включена, в том числе, часть 3 статьи 71 Закона об охоте, а раздел VII, определяющий срок действия соглашения, содержит отсылочную норму к части 1 статьи 27 Закона об охоте.
 
    Примерная форма охотхозяйственного соглашения, утвержденная приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93, явилась предметом судебной проверки при рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации дела № АКПИ13-1028 по заявлению ООО «Маяк»
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 примерная форма охотхозяйственного соглашения в части предписания о сроке действия соглашения (от двадцати до сорока девяти лет), заключаемого на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте, признана соответствующей действующему законодательству Российской Федерации.
 
    При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что установленная частью 1 статьи 27 Закона об охоте общая норма о заключении охотхозяйственных соглашений на срок от двадцати до сорока девяти лет применима и при заключении данных соглашений без проведения аукциона на право их заключения на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте. В таких случаях имеет место не продление долгосрочной лицензии на пользование животным миром, а возникновение нового основания реализации права юридического лица или индивидуального предпринимателя на добычу их ресурсов - охотхозяйственного соглашения, условия которого, в том числе и срок его действия, закреплены в статье 27 Закона об охоте.
 
    В соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 1 ст. 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, а также тексты судебных актов размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, таким образом, сведения о состоявшихся судебных актах и их содержание являются общедоступными и публичными.
 
    Рассмотрев исковые требования, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав доводы присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, 18 февраля 2003 года согласно Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ Управлением охраны фауны Удмуртской республики (далее Ответчик, Управление) на основании постановления Правительства Удмуртской республики от 23.12.2002г. №1063 общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов» (далее Истец, Общество) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX номер 0192 сроком действия с 18 февраля 2003 года по 18 февраля 2028 года, с разрешенным видом пользования животным миром «ОХОТА».
 
    25 декабря 2004 года между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и Обществом согласно названной долгосрочной лицензии заключен договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на охотугодья, расположенные в Глазовском районе Удмуртской республики площадью 163,0 тыс. га в границах, утвержденных в указанном постановлении на срок с 25 декабря 2004 года по 18 февраля 2028 года.
 
    В связи с вступлением в силу с 01 апреля 2010 года Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. №209-ФЗ (далее ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ) порядок предоставления животного мира в пользование был изменен и в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ (в редакции после вступления в силу ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по основаниям установленным ФЗ «О животном мире» и ФЗ «Об охоте».
 
    Частями 1, 2, 3 статьи 71 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, которые продлению не подлежат.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 года №93 была утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.
 
    30 мая 2012 года в порядке, установленном ст. 71 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ до истечения срока действия долгосрочной лицензии Общество направило Управлению заявление о заключении охотхозяйственного соглашения на нижеследующих условиях: площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га и в границах, установленных в договоре на предоставление территорий, акваторий от 25.12.2004г. №11, срок 49 лет.
 
    Письмом от 11 декабря 2012года №01-22/1685 Управление акцептовала оферту на других условиях, направив Обществу проект охотхозяйственного соглашения с протоколом разногласий, из содержания которого следует, что Управление уменьшило площадь охотничьих угодий до 50,0 тыс. га.
 
    До урегулирования разногласий 25 января 2013 года платежным поручением №14 Истец перечислил Ответчику денежную сумму в размере 550000-00 рублей в качестве предоплаты за заключение охотхозяйственного соглашения.
 
    Истец, полагая, что Ответчик обязан заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, площадью 163,0 тыс. га, в границах, закрепленных за ним по договору на территории, акватории от 25.12.2004г. № 11, обратился в арбитражный суд в целях урегулирования возникшего спора.
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской республики по делу №А71 -1503/2013 по иску об урегулировании разногласий при заключении охотхозяйственного соглашения в удовлетворении иска отказано по мотиву того, что, хотя истец к обратился к ответчику с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения своевременно, в период действия долгосрочной лицензии, по смыслу норм права регулирующих спорные правоотношения охотхозяйственное соглашение может быыъ заключено на срок действия долгосрочной лицензии, в связи с истечением срока действия долгосрочной лицензии истцом утрачено право на иск.
 
    По мнению истца согласно правовой позиции изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № АКПИ13-1028 по делу отказе в признании частично недействующей примерной формы охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 марта 2010 года №93, установленная частью 1 статьи 2.7 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ общая норма о заключении охотхозяйственных соглашений на срок от 20 до 49 лет, применима и при заключении данных соглашений без проведения аукциона на право их заключения на основании части 3 статьи 71 ФЗ «Об охоте» №209-ФЗ.
 
    В таких случаях имеет место не продление долгосрочной лицензии на пользование животным миром, а возникновение нового основания реализации права юридического лица или индивидуального предпринимателя на добычу охотничьих ресурсов - охотхозяйственного соглашения, условия которого, в том числе и срок его действия закреплены в статье 27 ФЗ «Об охоте».
 
    В соответствии с п.2. ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.
 
    Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения 30 мая 2012 года, охотхозяйственное соглашение должно быть заключено согласно ч.3 ст. 71 ФЗ «Об охоте» не позднее трех месяцев с даты обращения, в связи с чем, просит признать заключенным охотхозяйственное соглашение между Общественной организацией «Глазовокое общество охотников и рыболовов» и Управлением по охране фауны Удмуртской республики на условиях договора о предоставлении территорий, акватория от декабря 25.12.2004 года № 11, а именно, площадь охотничьих угодий 163,0 тыс. га, в границах,  установленных в договоре, на срок 49 лет и установить, что условия заключенного охотхозяйственного соглашения применяются к сторон отношениям возникшим до заключения соглашения с 03 сентября 2012 года.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    Из материалов дела следует, что 18.02.2003 Управлением по охране контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики на основании постановления правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 № 1063 о предоставлении общественной организации в пользование территории и акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, сроком на 10 лет, площадью 163 тыс. га в указанных в постановлении границах, выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 0192, сроком действия с 18.02.2003 по 18.02.2013 (с учетом распоряжения от 15.03.2010 № 01-40/01).
 
    Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и общественной организацией заключен договор от 25.12.2004 № 11, согласно условиям которого организации передано в пользование на срок 23 года и 2 месяца с 25.12.2003 по 18.02.2028, согласно долгосрочной лицензии серии XX № 0192, территория и акватория, расположенные в Удмуртской Республике, для осуществления права пользования объектами животного мира, общей площадью 163,0 тыс. га, в границах согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 № 1063.
 
    Общественная организация, руководствуясь положениями вступившего в силу 01.04.2010 Закона об охоте и считая, что у нее право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу данного Закона, в связи с чем организация вправе заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья, указанного в договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, 17.02.2012 и повторно 22.08.2012 обратилась к Управлению с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на срок 49 лет.
 
    Управление направило в адрес общественной организации проект соглашения.
 
    Не согласившись с редакцией охотхозяйственного соглашения Управления, общественная организация направила Управлению свой проект соглашения, который подписан Управлением с протоколом разногласий.
 
    Поскольку сторонами не урегулированы разногласия в отношении площади охотничьих угодий и срока, на который соглашение может быть заключено, общественная организация обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим иском.
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2013 по делу № А71-1503/2013, оставленным в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.
 
    При  рассмотрении указанного дела суды трех инстанций пришли к выводам о том, что момент обращения общественной организации в суд с рассматриваемым иском срок действия лицензии от 18.02.2003 № 0192 закончился, истцом в силу приведенных норм утрачено право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в связи с чем, у Управления отсутствует обязанность заключить такое соглашение с общественной организацией. по смыслу норм Закона об охоте после прекращения действия лицензии право на заключение охотхозяйственного соглашения должно быть реализовано на аукционе.
 
    Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № ВАС-2477/14 от 12.03.2014 в передаче дела Арбитражного суда Удмуртской Республики № А71-1503/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.04.2013 по делу № А71-1503/2013, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2013 по тому же делу отказано.
 
    В названном Определении Высший Арбитражный суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку на момент обращения общественной организации в суд срок действия лицензии N 0192 истек, общественной организацией в силу приведенных норм утрачено право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.
 
    Лицо, обладающее правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим до введения в действие Закона об охоте, сохраняет это право и после введения его в действие, но до истечения срока действия лицензии и при наличии действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. При этом оно может не заключать охотхозяйственное соглашение, и использовать животный мир на основании ранее оформленных лицензии и договора.
 
    В рамках рассмотрения дела А71-1503/2013 судами установлено, что с 01.04.2010 (за исключением некоторых положений) вступил в силу Закон об охоте, регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и устанавливающий недопущение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
 
    Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 настоящего Федерального закона (ст. 10 данного Закона).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 71 Закона об охоте юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
 
    В силу части 9 ст. 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
 
    В части 10 ст. 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).
 
    Лицо, обладающее правом долгосрочного пользования животным миром, возникшим до введения в действие Закона об охоте, сохраняет это право и после введения его в действие, но до истечения срока действия лицензии и при наличии действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. При этом оно может не заключать охотхозяйственное соглашение, а использовать животный мир на основании ранее оформленных лицензии и договора.
 
    Вместе с тем, в случае если территория, предоставленная по договору, превышает максимально установленную, такое право сохраняется в течение пяти лет со дня установления максимальной площади, в дальнейшем лицо, долгосрочная лицензия которого не закончилась, вправе заключить охотхозяйственное соглашение на площадь, которая не может превышать максимально установленную, на срок в пределах срока действия лицензии.
 
    Приказом Минприроды России от 18.05.2012 № 137 для Удмуртской Республики установлена максимальная площадь предоставляемой по охотхозяйственному соглашению территории а размере 50 тыс. га.
 
    На момент обращения общественной организации в суд с рассматриваемым иском срок действия лицензии от 18.02.2003 № 0192 закончился, суды сделали правильный вывод о том, что истцом в силу приведенных норм утрачено право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.
 
    По смыслу норм Закона об охоте после прекращения действия лицензии право на заключение охотхозяйственного соглашения должно быть реализовано на аукционе.
 
    Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Указанная выше правовая норма не предусматривает необходимость совпадения предмета заявленных требований для определения преюдициального характера судебного акта. Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
 
    Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
 
    В Определении  Конституционного Суда от 28.06.2012 года за № 1256-0 (п. 2.2) указано, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 71 этого Федерального закона. Названное право подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств:
 
    уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке части 3 статьи 10 этого Федерального закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан не состоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение;
 
    площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в части 10 статьи 71 этого Федерального закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
 
    истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий;
 
    лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.
 
    Таким образом, отсутствие действующего договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и действующей долгосрочной лицензии, исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром.
 
    Названное право сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории.
 
    Право же заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений признается за лицом, только если у него имеется действующий договор о предоставлении в пользование территории или акватории (п. 2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1256-0).
 
    Все доводы истца аналогичны ранее заявленным доводам при рассмотрении дела № А71-1503/2013, которое имеет преюдициальное значение для данного дела, и им дана соответствующая  правовая оценка судами четырех инстанций.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
    Судья                                                                                   М.В.Лиуконен