Дата принятия: 04 августа 2011г.
Номер документа: А71-5601/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71- 5601/2011
04 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В. Пушкаревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск
к Закрытому акционерному обществу "Ижмашметаллоснаб", г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Чупина О.С., по доверенности от 24.11.2010г., Кучко А.В., по доверенности от 26.07.2011г.
от ответчика – не явился, уведомлен (почтовое уведомление № 42601139227953).
Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск (далее по тексту - заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества "Ижмашметаллоснаб", г.Ижевск(далее по тексту - ЗАО "Ижмашметаллоснаб", Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.
В соответствии со ст.ст.123, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
По материалам дела и пояснениям представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.
ЗАО "Ижмашметаллоснаб" осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на основании лицензии Министерства промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 13.08.2009г. №0322.
Должностными лицами Министерства на основании распоряжения от 02.02.2011г. № 06/1-17 (л.д. 14) проведена плановая выездная проверка ЗАО "Ижмашметаллоснаб" по соблюдению лицензионных требований и условий в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, проверки выполнения лицензиатом порядка обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Удмуртской Республики.
В ходе проведения проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
- в нарушение подп. "б" п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. № 766 (далее по тексту - Положение №766), отсутствует оборудование для сортировки и измельчения стружки и оборудование для прессования лома;
- в нарушение подп. "а" п.4 Положения №766, подп. "в" п. 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001г. № 369 (далее по тексту - Правила №369), автомобильные весы, используемые в процессе заготовки, не прошли поверку;
- в нарушение подп. "д" п.4 Положения №766, подп. "а" п. 4 Правил № 369, отсутствует информационный стенд;
- в нарушение подп. "д" п.4 Положения №766, подп. "б" п. 5 Правил №369, отсутствует нотариально заверенная копия ЕГРЮЛ;
- в нарушение подп. "д" п.4 Положения №766, п. 10 Правил №369, в приемо-сдаточных актах нет подписей ответственного за проверку лома и отходов на взрывбезопасность, сдатчиков лома;
- в нарушение подп. "ж" п.13 Правил №369, в журнале отсутствует процент засоренности лома металла.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.05.2011г. №2 (л.д. 15-16).
08.06.2011г. по факту выявленных нарушений Министерством в отношении Общества составлен протокол №2 о совершении административного правонарушения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 9-10).
По ходатайству заявителя в материалы дела приобщены объяснения ЗАО "Ижмашметаллоснаб" от 09.06.2011г. №49-12/593 об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении №2 от 08.06.2011г. передан в суд с заявлением о привлечении ЗАО "Ижмашметаллоснаб" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу подп.82 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежат лицензированию.
В ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 (далее - Положение №766).
В соответствии с п.4 Положения №766, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:
лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
пресса для пакетирования лома цветных металлов;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;
г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со ст.13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановлением №369 от 11.05.2001г. утвердило Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее по тексту- Правила №369).
Согласно п.4 Правил №369, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы черных металлов.
Согласно п.5 Правил №369, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (подп. "в"); нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов (подп. "б").
Согласно п.10 Правил №369, прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1.
Согласно подп. "ж" п.13 Правил №369, при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится, в том числе процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов.
Как следует из материалов дела, ответчик имеет лицензию Министерства промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 13.08.2009г. №0322 на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом допущено нарушение лицензионных условий, а именно: оборудование для сортировки и измельчения стружки и оборудование для прессования лома отсутствует; используемые в процессе заготовки автомобильные весы, не прошли поверку; в приемо-сдаточных актах №282 от 11.05.2011г., №295 от 18.05.2011г. нет подписи ответственного за взрывбезопасноть, в приемо-сдаточных актах №208 от 06.04.2011г., №225 от 13.04.2011г., №241 от 21.04.2011г., №199 от 01.04.2011г., №226 от 13.04.2011г., №245 от 22.04.2011г., №232 от 13.04.2011г., №254 от 28.04.2011г., №198 от 01.04.2011г. нет подписи сдатчика лома и отходов черных металлов; в книге учета приемосдаточных актов не указана в процентах засоренность металла, на объекте по приему лома черных металлов отсутствует копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная нотариально, отсутствует информационный стенд.
Факт нарушения Обществом лицензионных условий подтверждается протоколом об административном правонарушении №2 от 08.06.2011г., приемо-сдаточными актами (л.д.18-28), выпиской из журнала о периодичности поверок весов (л.д.29), выпиской книги учета приемо-сдаточных актов (л.д.30-32).
Доводы заявителя о том, что нарушения устранены в ходе проверки судом не принимаются, поскольку доказательства устранения нарушений представлены с объяснениями ЗАО "Ижмашметаллоснаб" от 09.06.2011г. после составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того, судом приняты во внимание протокол об административном правонарушении №3 от 08.06.2011г. в отношении исполнительного директора ЗАО "Имашметаллоснаб" Горлова А.В., постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Ижевска Дмитрошкина А.Н. от 23.06.2011г. №5-461/11.
Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является установленным, ответчиком не оспорено.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом на основании материалов дела установлено, что общество, осуществляя деятельность в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных металлов имело возможность выполнить лицензионные условия и обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
Доказательств принятия обществом мер, направленных на соблюдение лицензионных требований, в деле не имеется, суду в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ЗАО "Ижмашметаллоснаб" к административной ответственности подлежит удовлетворению.
При исследовании судом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, судом не установлено. Обществу была обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые, суд считает возможным привлечь ЗАО "Ижмашметаллоснаб" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в минимальном размере 30000 рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Закрытое акционерное общество "Ижмашметаллоснаб", расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, проезд имени Дерябина, д.3, ОГРН 1021801439703 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ЗАО "Ижмашметаллоснаб" административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики), ИНН 1831138000 КПП 183101001 счет получателя № 40101810200000010001 банк получателя – ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001 ОКАТО 94401000000 КБК 82111690040040000140 (назначение платежа: "прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов").
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
