Дата принятия: 08 октября 2014г.
Номер документа: А71-5561/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск
Дело №А71- 5561/2014
08 октября 2014года
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2014года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 23.04.2014 № 1531,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика – Кочиной Н.Н. по доверенности от 26.12.2013, Камашевой Т.В. по доверенности от 30.12.2013,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление», (далее – МУП СпДУ, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2014 № 1531 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган).
Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123, ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ruАрбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. Также о времени и месте судебного разбирательства представитель заявитель был извещен под аудиозапись в ходе судебного заседания 16.06.2014.
Постановление оспаривается обществом по основаниям, изложенным в заявлении.Заявитель указал, что с 01.09.2013 МУП СпДУ не производит начислений за потребленные коммунальные услуги по отоплению и ГВС (в том числе потребителям коммунальных услуг, проживающих в многоквартирном доме № 171 по ул. Пушкинская г. Ижевска). Расчеты по плате тепловой энергии между ООО «УКС» и гражданами, проживающими в указанном доме производятся напрямую между потребителями коммунальных услуг и исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (OOO«УКС»). Управляющая организация, не имеющая права требовать поставки коммунальных ресурсов, не является исполнителем этих коммунальных услуг и не вправе выставлять собственникам помещений требования об их оплате.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, указал на то, что постановление является законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что на основании обращения потребителя, проживающего по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 171-5, относительно незаконного непредоставления управляющей организацией МУП СпДУ платежных документов по оплате за коммунальные услуги «горячее водоснабжение в жилом помещении и на общедомовые нужды», «отопление», «Управлением Роспотребнадзора по УРв отношении МУП СпДУ12.02.2014 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
В ходе административного расследования было установлено, что собственниками МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 171 выбран способ управления - управляющая организация МУП г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания-Спецдомоуправление, что подтверждается протоколом общего собрания от 31.07.2012, договором управления №0225/1.1 от 01.08.2012.
Предметом договора управления №0225/1.1 от 01.08.2012 является соглашение сторон, согласно которому управляющая компания от своего имени, по поручению и за счет собственников, за плату организовывает оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту
общего имущества МКД, и предоставление коммунальных услуг, а также обеспечивает организацию иной деятельности, направленной на достижение целей управления МКД, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 171 в объеме и на условиях, определенных данным договором. y-v
Согласно п. п. 2.1.2., 2.1.4,, 2.1.12., 3.2 договора управления МКД № 0225/1.1 от 01.08.2012 управляющая компания обязана:
- заключать и вести полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия) договоров на предоставление коммунальных услуг «отопление», «горячее водоснабжение» (п. 2.1.2);
- в рамках предоставления услуг по управлению МКД организовать расчет платы Собственникам на коммунальные услуги, вести учет доходов и расходов на оказание коммунальных услуг; организовать сбор платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги; организовать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг (п. 2.1.4);
- предоставлять коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2.1.12).
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги состоит из платы за содержание общего имущества в МКД, платы за текущий ремонт, платы за капитальный ремонт, платы за коммунальные услуги, платы за услуги и работы по управлению МКД, платы за иные услуги (п. 3.2).
Между МУП СпДУ и ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС») был заключен договор теплоснабжения №К5304 от 01,07.2012. 16.08.2013 ООО «УКС» уведомило МУП СпДУ о прекращении договора теплоснабжения от 01.09.2013 ввиду задолженности, превышающей стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). Каких-либо расчетов по задолженности потребителей, жителей дома №17 по ул. Пушкинская по оплате за коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» управляющей организацией не представлено. Договоры на предоставление коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление», заключенные ООО «УКС», либо ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» с потребителями МКД №171 по ул. Пушкинская отсутствуют.
Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска в ходе проведения документарной проверки выявлены факты невыполнения МУП СпДУ пунктов 2.1.2. 2.1.4. 2.1.12. 3.2. договора управления многоквартирным домом № 0225/1.1 от 01.08.2012 в части неисполнения обязательств по заключению договора теплоснабжения на МКД №171 ул. Пушкинская, организации расчета платы собственникам на коммунальные услуги; организации и сбору платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги.
Управление Роспотребнадзора по УРпришло к выводу, что отсутствие заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям является невыполнением управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ - невыполнение условий договора управления многоквартирным домом. Отказ предоставления управляющей организацией МУП СпДУ потребителю, проживающему по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 171-5, коммунальных услуг «горячее водоснабжение», «отопление», не предъявление платежных документов по оплате за коммунальные услуги «горячее водоснабжение в жилом помещении и на общедомовые нужды», «отопление» с сентября 2013г., свидетельствуют об оказании услуг по управлению МКД, предоставлению коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления коммунальных услуг и услуг по управлению МКД.
Передача ресурсоснабжающей организации обязанности по начислению и сбору платы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение в жилом помещении», «отопление» с сентября 2013г. жителям МКД № 171 по ул. Пушкинская f.Ижевска без решения общего собрания собственников помещений в МКД не допускается.
По факту выявленного нарушения 02.04.2014 Управлением Роспотребнадзора по УР составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
23.04.2014, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП, Управление Роспотребнадзора по УР вынесло постановление № 739 о привлеченииМУП СпДУ к административной ответственности в виде штрафа в размере 20100 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вменяемое обществу нарушение вытекает из правоотношений в сфере предоставления гражданам коммунальной услуги (горячего водоснабжения).
Согласно части 2 статьи 162Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 2Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила № 354) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
В соответствии со ст. 157Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (ч. 1 ст. 155ЖК РФ).
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
На основании ч. 7.1 ст. 155ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В соответствии с подп. «б» п 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
В силу подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению в многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.13 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:
заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации).
В соответствии со статьей 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, МУП СпДУ, являясь исполнителем услуг, не предоставило жителям дома № 171 по ул. Пушкинская, 171 коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также не предоставило платежные документы на их плату. Между тем, такая обязанность прямо установлена договором управления от 01.08.2014 с собственниками помещений указанного дома.
Соответственно, ссылка заявителя на то, что МУП СпДУ не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку отсутствует договор с ООО «УКС», судом отклоняется. В силу того, что общество взяло на себя обязанность перед жителями дома заключать и вести полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия) договоров на предоставление коммунальных услуг «отопление», «горячее водоснабжение», организовать расчет платы собственникам на коммунальные услуги, вести учет доходов и расходов на оказание коммунальных услуг; организовать сбор платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой организациям, оказывающим эти услуги; организовать контроль и оценку качества предоставления коммунальных услуг, то неисполнениеМУП СпДУ данных обязательств свидетельствует о ненадлежащем оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок их оказания.
Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
Таким образом, наличие в действиях МУП СпДУ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ является доказанным.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Постановление принято административным органом в пределах его полномочий, предусмотренных статьей частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Суд в силу статьи 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.
Допущенное обществом правонарушение непосредственно затрагивает имущественные права и интересы потребителей - собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме.
Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Между тем, суд пришел к выводу, что при вынесении постановления административным органом не доказана правомерность определения размера штрафной санкции.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом не учтено, что наказание за административное правонарушение должно назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1, 4.2 КоАП РФ, пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05 № 5).
В ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2и 3 статьи 4.1КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАПРФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
Санкция ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ установлена в пределах от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 20100 руб., при этом в оспариваемом постановлении указаний на наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельства не имеется.
Суд считает, что административное наказание в виде наложения на заявителя штрафа в размере 20100 руб. несоразмерно характеру содеянного и целям административной ответственности, установленным статьей 3.1. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ, частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения.
Учитывая совершение обществом нарушения впервые, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до минимального размера санкции ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ - 20000 руб.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № 739 от 23 апреля 2014г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания- Спецдомоуправление» изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности Обществу с ограниченной ответственностью Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания- Спецдомоуправление» за совершенное по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В.Иютина
