Дата принятия: 09 марта 2011г.
Номер документа: А71-5545/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5545/2010
09 марта 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной
при ведении судьей протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «ЭГЗ-Авто», г. Сарапул
к Администрации муниципального образования «Город Сарапул», г. Сарапул
при участии 3-их лиц:
1.Территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск,
2. управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
3. Государственное учреждение «Сарапульское лесничество», г. Сарапул,
4. Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск,
5. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконными действия административного органа
с участием представителей сторон:
от заявителя: Сазонов А.С. по доверенности от 15.11.2010г.;
от ответчика: Беляева С.А. по доверенности от 11.01.2011г.;
от 3-их лиц: 1. Бурменко О.В. по доверенности от 11.01.2011г.,
2. Шишов П.И. по доверенности от 24.12.2010г.,
3. не явился, уведомлен надлежащим образом,
4. Вахрушев К.В. по доверенности от 01.02.2011г.,
Шаисламова Д.И. по доверенности от 21.01.2011г.,
5. Кучерявенко Л.Д. по доверенности от 31.12.2010г.
У С Т А Н О В И Л :
Закрытое акционерное общество «ЭГЗ-Авто», г. Сарапул (далее по тексту ЗАО «ЭГЗ-Авто»)обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Сарапул» и обязании Администрации передать ЗАО «ЭГЗ-Авто» в аренду земельный участок по ул. Горького.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.07.2010г. по делу №А71-5545/2010 в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действияАдминистрации муниципального образования «Город Сарапул», выразившегося в отказе предоставить в аренду земельный участок по адресу г. Сарапул, ул. Горького и обязании Администрации передать ЗАО «ЭГЗ-Авто» в аренду земельный участок по ул. Горького, Закрытому акционерному обществу «ЭГЗ-Авто», г. Сарапул, отказано.
В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.
Постановлением ФАС Уральского округа №Ф09-8586/10-С6 от 15.11.2010г. решение суда первой инстанции от 07.07.2010г. отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что сам факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Делая вывод о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок является участком лесного фонда и, следовательно, распоряжаться им как находящимся в федеральной собственности могла только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции руководствовался материалами лесоустройства, кадастровым паспортом земельного участка, свидетельствами о государственной регистрации права федеральной собственности.
При этом из названных доказательств не усматривается, что испрашиваемый обществом «ЗГЗ-авто» земельный участок входит в состав участка лесного фонда, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Из имеющихся в деле карты-схемы Сарапульского лесничества и карты 19 квартала Керкмасского участкового лесничества (л. д. 64, 65) также не следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах названных лесничеств, так как этот земельный участок на данных схемах не обозначен.
Выписки из государственного кадастра недвижимости, из которой можно было бы установить вхождение испрашиваемого земельного участка в состав земель лесного фонда, в материалах дела не имеется.
Также, судом не исследован вопрос о том, к какой категории земель относился испрашиваемый земельный участок, имело ли место включение его в границы населенного пункта, не проверялось соблюдение процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Поэтому вывод суда о том, что спорный земельный участок отнесен к участкам лесного фонда, находящимся в распоряжении Российской Федерации, в связи с чем, отказ администрации в предоставлении обществу «ЭГЗ-авто» испрашиваемого земельного участка является законным, не может быть признан обоснованным.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что действия администрации по непредставлению обществу в аренду земельного участка по ул. Горького г. Сарапула не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению заявителя, до 2006 года все леса, находящиеся внутри городской черты, установленной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, признавались городскими лесами, не входящими в лесной фонд, полагает, что судом не учтено, что администрацией не исполнено обязательство по принятию спорного земельного участка и не оформлены акты приема-передачи городских лесов. При этом заявитель считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду, так как согласно кадастровой выписке спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Вместе с тем заявитель отмечает, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка он обращался в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, администрацию, территориальное управление, Министерство имущественных отношений, однако названные органы ссылаются на невозможность предоставления земельного участка ввиду неправомерности действий друг друга.
Ответчик – Администрация МО «Город Сарапул» требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указала, что испрашиваемый земельный участок является собственностью РФ. Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом с прилагаемым свидетельством о государственной регистрации права 18АА № 500998, объект права: участок лесного фонда кварталы № 1-74. На основании представленной карты – схемы Сарапульского лесничества Удмуртской Республики данный земельный участок находится в 19-м квартале пригородного лесничества. Испрашиваемый земельный участок находится в границах данной территории. В полномочия администрации не входит предоставление земельных участков, находящихся в лесном фонде, в собственности РФ.
Третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск пояснило, что 03.12.2009г. ЗАО «ЭГЗ-Авто» обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Горького в г. Сарапуле для установки временного сооружения для регистрации автомобильного транспорта. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 18:30:000178:7, расположенный по адресу: УР, г. Сарапул, ул. Горького, площадью 49 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, в графе «сведения о правах» указано «государственная собственность». Исходя из анализа представленных документов управление направило в адрес общества письмо о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Право собственности РФ зарегистрировано на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 44382 га, расположенный по адресу: УР, Сарапульский район, Сарапульское лесничество (кв.1-276), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2008г. 18АА 648032. Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы соответствуют материалам межевания. Согласно ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер, и кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 18:30:000178:7, оснований для отнесения спорного земельного участка с землями лесного фонда не имеется. Согласно таксационному описанию, предоставленному ГУ УР «Сарапульское лесничество», испрашиваемый лесной участок относится к категории городских лесов. Принимая во внимание материалы лесоустройства и данные кадастрового паспорта, Территориальное управление не вправе распоряжаться земельным участком категории «земли населенных пунктов», на котором расположены городские леса.
Относительно возражений ответчика Управление пояснило, что 12 марта 2004г. в собственность РФ зарегистрирован участок лесного фонда кварталы № 1-74, расположенный по адресу: г. Сарапул, Сарапульский лесхоз, пригородное лесничество. Право собственности РФ на данный земельный участок зарегистрировано на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ, которая устанавливала нахождение лесного фонда исключительно в федеральной собственности. Впоследствии с ликвидацией лесхозов и созданием на территории УР лесничеств зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 44382 га. Расположенный по адресу: УР, Сарапульский район, Сарапульское лесничество: Керкмасское лесничество (кв. 1-15), Октябрьское участковое лесничество (кв. 1-276), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2008г. 18 АА № 648032. В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Надлежащие доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок входит в состав лесного участка площадью 44382 га, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, в материалы дела не представлены.
Третье лицо – Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики подтвердило, что в соответствии с правоустанавливающими документами 19 квартал Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества расположен на землях лесного фонда. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в 19 квартале Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества не производился. Указанный квартал располагается в границах города Сарапул и входил ранее по формулировкам Лесного Кодекса РФ от 29.01.1997г. №22-ФЗ в состав городских лесов. Общая площадь таких лесов, расположенных в черте города Сарапула, составляет 1985га. В соответствии со ст. 10 Лесного Кодекса РФ (1997г.), леса на землях городских поселений в состав лесного фонда не входили. При проведении очередного лесоустройства в 1998г. лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект» леса на площади 1985га, расположенные в черте города, были выведены из состава земель лесного фонда и выделены в состав городских лесов.
Третье лицо – Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Удмуртской Республике пояснило, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номере 18:30:000178:7, расположенном по адресу: УР, г. Сарапул, ул. Горького. Данный участок поставлен на кадастровый учет 03.07.2009г. на основании заявления Фаррахова И.И. от 17.06.209г. № 1830/101/09-305 и приложенного к нему описания земельных участков от 17.06.2009г. Площадь и местоположение границ данного земельного участка соответствуют материалам межевания. Категория указанного земель земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для регистрации автомобильного транспорта, земли гаражей и автостоянок. Сведения о данном земельном участке согласно п. 4 ст. 24 Закона носят временный характер. Согласно письмам Минэкономразвития России от 26.12.2008г. №20581-ИМ/Д23 «О переходном периоде применения приказа инэконоразвития России от 24.11.2008г. №412» до 01.07.2009г. вместо межевых планов в орган кадастрового учета могли представляться Описания земельных участков. В соответствии с п. 53 Порядка внесения в ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения. В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости – на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков. В случае отсутствия к 04.07.2011г. (по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка) государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 18:30:000178:7, сведения о нем будут аннулированы и исключены из ГКН.
Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике пояснило, что по данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество указанный 19 квартал входит в состав лесного участка право собственности на который, зарегистрировано за РФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 22.06.2008г. №18 АА 648032. Согласно ст.ст. 10, 19 Лесного Кодекса РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений – городские леса. Черта города Сарапула была установлена постановлением Верховного Совета УР от 13.03.1992г. №335-ХII«Об утверждении городской черты города Сарапула», с включением указанного 19 квартала лесного участка. Таким образом, в действительности, имеется противоречие государственных реестров относительно принадлежности 19 квартала к соответствующей категории земель и принадлежности субъектам прав. Согласно ст. 21 Федерального закона от 2107.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения об любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях. Исправление ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. В случае, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.
Третье лицо – Государственное учреждение «Сарапульское лесничество», г. Сарапул отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело в порядке ст. 156, 201 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.
03.12.2009г. ЗАО «ЭГЗ-Авто» обратилось в Министерство имущественных отношений УР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Горького, 87 в г. Сарапуле.
Письмом от 30.12.2009г. № 01-14/5451 Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики сообщило обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок в собственности Удмуртской Республики не зарегистрирован. Для разрешения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка обществу предложено обратиться в Администрацию МО «Город Сарапул».
С заявлениями 26.11.2009г. и 03.12.2009г. ЗАО «ЭГЗ-Аво» обратилось в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в УР с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Горького, 87 в г. Сарапуле для установки временного сооружения для регистрации автомобильного транспорта.
Письмом от 15.02.2010г. Территориальное управление сообщило, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, площадь и местоположение границ соответствует материалам межевания, расположен в границах земель населенных пунктов и находится в государственной собственности, и в соответствии с ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления. В связи с этим для оформления правоустанавливающих документов на данный земельной участок обществу необходимо обратиться в Администрацию г. Сарапула.
15 апреля 2010г. ЗАО «ЭГЗ-Авто» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Сарапул» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Горького, 87 в г. Сарапуле.
В ответ на данное заявление Администрация в письме от 28.05.2010г. сообщила обществу о том, что распоряжение испрашиваемым земельным участком не входит в ее полномочия, так как названный земельный участок находится в 19-м квартале Пригородного лесничества, согласно свидетельству о государственной регистрации права 18АА № 500998 субъектом права собственности данного участка является Российская Федерация.
Считая, действия Администрации МО «Город Сарапул», выразившиеся в отказе предоставления ЗАО «ЭГЗ-Авто» в аренду земельного участка для установки временного сооружения для регистрации автомобильного транспорта, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, ЗАО «ЭГЗ-Авто» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (ст. 28 Земельного кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно ч. 1 ст.7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
В силу частей 1,3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.
В статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.
Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Полномочными органами по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок, расположенный по ул. Горького в г.Сарапуле на основании свидетельства о государственной регистрации права 18АА № 500998 от 17.03.2004г. является собственностью Российской Федерации. Объект права согласно свидетельству – участок лесного фонда кварталы № 1-74 (назначение: леса 1 группы: запретные полосы, защищающие нерестилища; леса зеленых зон поселений, в том числе лесопарковая часть, часть зеленой зоны, леса 1 группы, площадью 3215 га).
Впоследствии с ликвидацией лесхозов и созданием на территории УР лесничеств зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 44382 га, расположенный по адресу: УР, Сарапульский район, Сарапульское лесничество: Керкмасское лесничество (кв. 1-15), Октябрьское участковое лесничество (кв. 1-276), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2008г. 18 АА № 648032.
Согласно представленной в материалы дела карты – схемы Сарапульского лесничества Удмуртской Республики земельный участок, расположенный по ул. Горького в г. Сарапуле находится в 19 квартале пригородного лесничества.
Кроме того, ГУ УР «Сарапульское лесничество» письмом от 07.06.2010г. сообщила о том, что регистрационный пункт ЗАО «ЭГЗ-Авто» находится в границах Керкмасского участкового лесничества квартала 19 выдел 7.
Подтверждение нахождения испрашиваемого обществом земельного участка площадью 0,06га под№2 в квартале 19, выдел 7 Керкмасского лесничества отражено в Планшете лесного участка Г УР «Сарапульское лесничество» и конкретизируя кадастровый номер при государственной регистрации кв.19: 18-18-17/019/2008-556 (свидетельство о государственной регистрации права) во втором Планшете лесного участка (л.д. 40-51).
Кроме того, в соответствии с кадастровым планом территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) под №7 в кадастровом квартале 18:30:000178 определено местоположение искомого земельного участка площадью 49 кв.м. со схемой земельных участков, расположенных в этом квартале.
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении Лесного Кодекса Российской Федерации»: лесные участки в состав земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2012г. признается юридически действительным.
Кроме того, в соответствии со ст. 4.4 Федерального закона от 24.07.2007г. №217-ФЗ «О введении Лесного Кодекса Российской Федерации»: в случае если до 01.01.2012г. государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Такая идентификация земель лесного фонда имеет условный номер: 18-18-17/019/2008-556 в Свидетельстве о государственной регистрации от 22.07.2008г.
Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в 19 квартале Керкмаского участкового лесничества Сарапульского лесничества не производился.
Следовательно, испрашиваемый земельный участок площадью 49 кв.м. входит в состав земель лесного фонда, общей площадью 44381 га., субъектом прав которого является Российская Федерация.
На основании вышеизложенного в данном случае подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Лесного Кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Лесного Кодекса РФ, согласно которой в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
Осуществление полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень таких лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации (п. ст. 83 ЛК РФ).
Учитывая, что спорный земельный участок является участком лесного фонда, следовательно, распоряжаться ими как находящимся в федеральной собственности предусмотренными законом способами могла только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный вывод основан не только на материалах лесоустройства, кадастровом паспорте, свидетельствах о государственной регистрации права, но и доказательствах, подтверждающих их отнесение к лесному фонду, а также нахождение в собственности Российской Федерации.
Право Российской Федерации на участки лесного фонда Сарапульского лесхоза Пригородного лесничеств, включая квартал N 19 Сапарульского лесничества, в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ зарегистрировано 17.03.2004, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись за N 18-01/26-73/2003-387 (свидетельство о государственной регистрации прав 18АА № 500998).
При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что данным лесным участком вправе распоряжаться только Российская Федерация.
В постановлении от 22.12.2009 N 10520/09 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой полномочным органом по распоряжению земельным участком является орган, определяемый в зависимости от принадлежности этого земельного участка к той или иной категории земель.
Установив, что спорные земельные участки относятся к участкам лесного фонда, находящегося в распоряжении Российской Федерации, изъятие их из указанной категории и перевод в иные земли не подтверждены материалами дела, судом сделан вывод об отсутствии нарушений законодательства при отказе Администрации МО «Город Сарапул» в предоставлении земельных участков в аренду ЗАО «ЭГЗ-Авто».
Правовые основания для признания незаконными действия администрации, выразившегося, по мнению заявителя, в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка отсутствуют.
Следовательно, действия Администрации МО «Город Сарапул», выразившиеся в отказе предоставить в аренду земельный участок по ул. Горького в г. Сарапуле, соответствуют действующему законодательству, являются законным и не нарушают права и законные интересы ЗАО «ЭГЗ-Авто».
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств того, что действие Администрации муниципального образования «Город Сарапул», выразившееся в отказе предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: УР, г. Сарапул, ул. Горького, не соответствует закону или нарушают права и законные интересы ЗАО «ЭГЗ-Авто», заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд считает необходимым пояснить, что в соответствии с правоустанавливающими документами 19 квартал Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества расположен на землях лесного фонда. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в 19 квартале Керкмасского участкового лесничества Сарапульского лесничества не производился. Указанный квартал располагается в границах города Сарапул и входил ранее по формулировкам Лесного Кодекса РФ от 29.01.1997г. №22-ФЗ в состав городских лесов. Общая площадь таких лесов, расположенных в черте города Сарапула, составляет 1985га. В соответствии со ст. 10 Лесного Кодекса РФ (1997г.), леса на землях городских поселений в состав лесного фонда не входили. При проведении очередного лесоустройства в 1998г. лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект» леса на площади 1985га, расположенные в черте города, были выведены из состава земель лесного фонда и выделены в состав городских лесов.
По данным Всероссийского государственного чета лесного фонда по состоянию на 1 января 2003г., леса, расположенные на землях поселений, в состав лесного фонда также не входили.
Согласно ст.ст. 10, 19 Лесного Кодекса РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений – городские леса.
Черта города Сарапула была установлена постановлением Верховного Совета УР от 13.03.1992г. №335-ХII«Об утверждении городской черты города Сарапула», с включением указанного 19 квартала лесного участка.
Таким образом, в действительности, имеется противоречие государственных реестров относительно принадлежности 19 квартала к соответствующей категории земель и принадлежности субъектам прав.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 2107.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения об любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях. Исправление ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи.
В случае, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.
С заявлением об исправлении такой технической ошибки в суд, арбитражный суд также вправе обратиться соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.
Доводы заявителя о том, что с разрешения Администрации г. Сарапула в 2009г. в указанном квартале зарегистрировано Управлением внутренних дел г. Сарапула и Сарапульского района Удмуртской Республики в постоянное пользование земельным участком площадью 117 кв.м., судом не принимается, поскольку земельный участок был выделен ГОВД г. Сарапула в 1994г. для строительства контрольно – технического пункта Госавтоинспекции постановлением Главы самоуправления г. Сарапула №1016 от 31.10.1994г., т.е. до регистрации права Российской Федерации на указанную землю в 2004г. Земельный участок под зданием зарегистрирован в Госреестре. В тот период перевод земель лесного фонда осуществлялся с согласия Совета Министров УР, в черту города земельный участок не входил.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисудебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 700 руб. в порядке ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь ст. ст.167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действияАдминистрации муниципального образования «Город Сарапул», выразившегося в отказе предоставить в аренду земельный участок по адресу г. Сарапул, ул. Горького и обязании Администрации передать ЗАО «ЭГЗ-Авто» в аренду земельный участок по ул. Горького, Закрытому акционерному обществу «ЭГЗ-Авто», г. Сарапул, отказать.
2. Выдать Закрытому акционерному обществу «ЭГЗ-Авто», г. Сарапул справку на возврат из федерального бюджета 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 684 от 24.06.2010г..
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
