Решение от 06 сентября 2011 года №А71-5524/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-5524/2011
 
    06 сентября 2011 г.                                                                                          А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2011г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама», г. Ижевск
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    о признании недействительным предписания №120 от 23.03.2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Сидоров В.Н. по доверенности от 20.03.2009,
 
    от ответчика: Лихачева А.В. по доверенности от 29.12.2010,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама» (далее – ООО «УК «Кама», заявитель)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 23.03.2011 №120.
 
    Оспариваемым предписанием заявителю предложено в срок до 01 июня 2011г. привести в соответствии с обязательными требованиями законодательства предоставление потребителям необходимой и достоверной информации об услугах и об исполнителе услуг, а также обеспечить надлежащее оформление платежных документов на оплату потребителями коммунальных услуг и услуг управления многоквартирным жилым домом в соответствии с требованиями законодательства.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что административным  органом грубо нарушены установленные Законом №294-ФЗ от 26.12.2008 требования к организации и проведению проверок. В соответствии с п.1 ст. 17 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона №294-ФЗ) меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, применяются по результатам фактов нарушений выявленных при проведении проверки. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, указываются в акте проверки (п.2 ст.16 Закона № 294-ФЗ). Акт проверки составляется  по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении. В соответствии  с пп. 6 п. 3 ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым  нарушениям относится нарушение  требований, предусмотренных  ч. 4  ст. 16  Закона  (в части непредставления акта проверки). Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением требований к организации не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица. В обжалуемом предписании установлен срок для исполнения до 01 июня 2011, тогда как акт проверки от 23.03.2011 №149 на основании которого выдано предписание, был направлен в адрес заявителя, спустя два месяца, только 26 мая 2011, о чем свидетельствует почтовый конверт (л.д. 15) и получен заявителем – 30.05.2011, т.е. в последний  день срока отведенного для исполнения предписания. Указанное обстоятельство лишило ООО «УК Кама» возможности воспользоваться правами, предусмотренными п.12 ст.16 Закона №294-ФЗ.
 
    Недействительность проверки, на основании которой выдано оспариваемое предписание №120 от 23.03.2011, подтверждена решением Арбитражного суда УР от 02.06.2011 по делу № А71-3730/2011.
 
    Кроме того, оспариваемое предписание в нарушение п. 7.14.1 Административного регламента (утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 №658) не содержит перечня конкретных действий, которые должно совершать общество. Предписание содержит абстрактное требование привести в соответствие с требованиями законодательства предоставление необходимой информации об услугах, обеспечить надлежащее оформление платежных документов.
 
    Ответчик требование заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что предписание составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в полном соответствии с требованиями по форме и содержанию предписания. Кроме того, административный орган пояснил, что предметом рассмотрения по данному делу является предписание, а результаты проверки (акт проверки) могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике №213 от 02.03.2011 административным органом в период с 10 марта по 23 марта 2011г. проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «УК «Кама» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области защиты прав  потребителей.
 
    В ходе проверки административным органом выявлены нарушения  ООО «УК «Кама» обязательных требований законодательства, выразившиеся в ненадлежащем  исполнении  обязанностей  исполнителя  услуг ООО «УК «Кама» по  предоставлению  необходимой  и достоверной   информации потребителю (собственнику) о жилищно-коммунальных  услугах, а именно: не предоставление  информации  в соответствии  с п.п. 1,2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п.«п» п.49, п.п.«а»,«в»,«г» п.38 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.
 
    Административным органом составлены акт проверки №149 от 23 марта 2011г.
 
    По результатам проверки ООО «УК «Кама» выдано предписание от 23 марта 2011г.
 
    Указанным предписанием заявителю предложено в срок до 01 июня 2011г. привести в соответствии с обязательными требованиями законодательства предоставление потребителям необходимой и достоверной информации об услугах и об исполнителе услуг, а также обеспечить надлежащее оформление платежных документов на оплату потребителями коммунальных услуг и услуг управления многоквартирным жилым домом в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Полагая, что предписание от 23.03.2011, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республикене соответствует законодательству и нарушает права заявителя, ООО «УК «Кама» обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании его незаконным.
 
 
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителем заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1, 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).
 
    Согласно подпунктам «а», «в», «г» пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила) в платежном документе указывается почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод.
 
    В соответствии с подпунктом «п» пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию:
 
    - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя - дополнительно сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
 
    -  адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов);
 
    - параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей);
 
    - сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд (указываются в договоре).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «УК «Кама» были нарушены требования законодательства о защите прав потребителей. Согласно представленным акту проверки №149 от 23.03.2011 нарушения выразились в отсутствии в офисе ООО «УК «Кама» по адресу г.Ижевск, ул.К.Маркса, 437, офис 12-15, на вывеске информации о месте нахождения (об адресе местонахождения), о правилах оказания услуг; в не размещении в подъездах многоквартирных домов по адресам: г.Ижевск, ул. Ст. Разина, 56 (1 подъезд); ул. Ст. Разина, 67 (4 подъезд); ул. Ст. Разина, 65 (1 подъезд) сведений о государственной регистрации ООО «УК «Кама», информации о размерах тарифов на коммунальные услуги и реквизиты нормативно-правовых актов, на основании которых применяются тарифы, адресах диспетчерской; в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг, направленных потребителям не указана информация: сведения о собственнике (собственниках) помещения с указанием фамилий, имен и отчества граждан; о значениях тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальные нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод «отопление», «холодная вода», «горячая вода», «канализация»; об объеме (количестве) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод – («отопление», «холодная вода», «горячая вода», «канализация»), норматив потребления коммунальных услуг; информация об основании изменения размера платы за коммунальные услуги «отопление», «горячая вода»; об адресе исполнителя  услуг, номерах контактных телефонов, номере факса, адресе электронной  почты, сайта.
 
    Факт нарушения обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей Российской Федерации ООО «УК «Кама» не оспаривается.
 
    Между тем, судом установлены грубые нарушения, допущенные Роспотребнадзором по УР в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «УК «Кама». Судом доводы заявителя в указанной  части  признаны обоснованными.
 
    Федеральным законом N294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Частью 2 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются:
 
    1)        порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
 
    2)        порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
 
    3)        права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
 
    4)        права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон «О защите прав юридических лиц») результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Закон «О защите прав юридических лиц» требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 20 Закона «О защите прав юридических лиц», в том числе, относится нарушение положений установленных ч.4 ст.16 указанного закона (в части непредставления акта проверки).
 
    Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Согласно ч. 4 ст. 16 Закона «О защите прав юридических лиц» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет данную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (пункты 1, 4, 5.1.2 Положения о Роспотребнадзоре).
 
    Исполнение названной функции Роспотребнадзором осуществляется согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 19 октября 2007г. №658. В соответствии с пунктом 7.13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам проверки должностные лица обязаны составить акт проверки, фиксирующий объекты проверки и обнаруженные нарушения.
 
    В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по надзору, их подписи или отметка об отказе от подписи, а также подписи уполномоченных должностных лиц службы или территориального органа службы.
 
    Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в течение суток, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального органа службы.
 
    Согласно материалам дела плановая выездная проверка, по результатам которой вынесено спорное предписание №120 от 23.03.2011, была проведена Управлением Роспотребнадзора в период с 10.03.2011 по 23.03.2011.
 
    23.03.2011 в 16-00 административным органом составлен акт плановой выездной проверки №149, в котором зафиксированы нарушения ООО «УК «Кама» законодательства о защите прав потребителя. С указанным актом заявитель ознакомлен не был, заявителю не направлялся. Акт был направлен в адрес ООО «УК «Кама» посредством почтовой связи 26.05.2011 и получен им 30.05.2011.
 
    Таким образом, заявитель не имел возможности ознакомиться с актом проверки и принести на него замечания, к моменту составления акта в отношении общества уже было вынесено оспариваемое предписание.
 
    При этом, судом принято во внимание, что предписание №120 от 23.03.2011 основанием для вывода о наличии в действиях общества  нарушений указывает именно акт проверки №149 от 23.03.2011. Данный   акт указан в качестве доказательства совершенного заявителем нарушения.
 
    Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о нарушениях и конкретных фактах, квалификации. Тем самым общество, не ознакомленное надлежащим образом с актом проверки от 23.03.2011, было лишено предоставленных Кодексом гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться помощью защитника.
 
    Согласно части 5 статьи 27 Закона N 294-ФЗ (в редакции на момент проведения проверок) до 01.01.2010 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
 
    Срок уведомления о проведении проверки, проведение проверки на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), обязанность предоставления проверяемому лицу акта проверки, не относятся ни к виду, ни к предмету, ни к основаниям проверок, ни к срокам их проведения и, соответственно, не подпадают под действие части 5 статьи 27 Закона N 294-ФЗ.
 
    Однако указанные требования Закона N 294-ФЗ проверяющими не были выполнены.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что результаты проверки, оформленные актом от 23.03.2011, не могут свидетельствовать о законности оспариваемого предписания от 23.03.2011 №120, так как в ходе проверки допущены грубые нарушения Федерального закона № 294- ФЗ (в части непредставления акта проверки). 
 
    На основании вышеизложенного, предписание от 23.03.2011, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, и признается судом незаконным и необоснованным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Поскольку ст. 333.40 НК РФ не предусмотрен возврат заявителю государственной пошлины в случае, если решение принято не пользу государственного органа, уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд  Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск№120 от 23.03.2011, как несоответствующее Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008.
 
    2.      Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кама» 2000 руб.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
Судья                                                               Т.С.Коковихина