Дата принятия: 05 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5509/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5509/2011
А5
05 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября2011г.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Чирковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Актив», г. Ижевск
к Администрации города Ижевска, г. Ижевск,
Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, г. Ижевск,
Администрации Первомайского района города Ижевска, г. Ижевск,
Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, г. Ижевск,
о признаниинезаконным распоряжения администрации
при участии
заявителя: Рыкова Т.Л.- по доверенности от 18.02.11
заинтересованных лиц:
1. не явился
2. не явился
3. Якупов М.А.- по доверенности от 02.06.11
4. Байметов Н.В.- по доверенности от 04.02.11
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Общество с ограниченной ответственностью «Актив»обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными п. 144.1 Распоряжения Администрации г. Ижевска № 106 от 31.03.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 г. № 88 (в ред. от 26.01.2009 г.) «Об утверждении Плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди), отказа Администрации Первомайского района г. Ижевска № 01-18-366 от 04.05.11 о продлении срока действия договора земельного участка, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 150, Уведомления Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска № 03-20/59 от 18.05.11 об отказе от договора аренды земли № 506/04 от 22.12.2004г.
Администрация г. Ижевска и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, извещенные о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.
От указанных лиц не поступили ни заявление о невозможности рассмотреть дело без их участия, ни ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Заявитель по делу настаивает на рассмотрении дела по существу в данном судебном заседании.
Заявитель просит удовлетворить иск, ссылаясь на то, что принятое Администрацией города Ижевска решение о сносе принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Актив», не соответствует п. 6 ст. 10 и п. 4 ст. 19 ФЗ- 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», нарушает права и законные интересы ООО «Актив», так как препятствует осуществлению предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса, направленного на систематическое получение прибыли от пользования имущества и продажи товаров.
Администрация Первомайского района г. Ижевска и Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевскатребование заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав представителейлиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
между Обществом с ограниченной ответственностью «Актив» (далее-ООО «Актив», Общество) и Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска 22.12. 2004 года заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы № 506/04, в соответствии с которым в аренду передан земельный участок из земель поселений общей площадью 50,0 кв.м. с адресным ориентиром: г. Ижевск ул. Пушкинская (остановка общественного транспорта «Кассы аэрофлота») под строительство торгового модуля в структуре остановочного комплекса сроком до 26.03.2005 г. (л.д. 12).
В последующем между сторонами были подписаны соглашения о продлении договора аренды земельного участка № 506/04-1 сроком до 26.02.2006 г., № 506/04-2 сроком до 04.02.2007 г., № 506/04-3 сроком до 20.05.2010 г., № 506/04-4 сроком до 04.05.2011 г.
ООО «Актив», на основании Разрешения, выданного Администрацией г. Ижевска № 850 от 22.07.2004 г., на предоставленном в аренду земельном участке площадью 50,0 кв.м. построило за счет собственных средств торговый модуль в структуре остановочного комплекса.
На указанное сооружение, не относящееся к недвижимому имуществу, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 30.01.04г выдан Паспорт № 124-04, срок действия которого продлевался в 2006-2010г.г. (л.д. 32).
Администрацией г. Ижевска принято Распоряжение № 106 от 31.03.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 г. № 88 (в ред. от 26.01.2009 г.) «Об утверждении Плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди)», в соответствии с которым принято решение (п. 144.1) о сносе остановочно-торгового комплекса на ул. Пушкинской, остановка «Кассы аэрофлота», принадлежащего ООО «Актив».
ООО «Актив» письмом от 12 апреля 2011 г. № 29 обратилось в Администрацию Первомайского района г. Ижевска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 150 (остановка общественного транспорта «Кассы аэрофлота»).
04 мая 2011 года Администрация Первомайского района г. Ижевска в письме №01-18-366 уведомила об отказе в продлении договора аренды земельного участка и сослалась на Распоряжение Администрации г. Ижевска № 106 от 31.03.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 г. № 88 (в ред. от 26.01.2009 г.), в соответствии с которым (п. 144.1) данный объект включен в перечень объектов, подлежащих сносу в 2011 г.
Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска направило в адрес ООО «Актив» Уведомление№ 03-20/59 от 18.05.11 об отказе от договора аренды земли № 506/04 от 22.12.2004г. При этом, Управление земельных ресурсов и землеустройства, выступая от имени арендодателя, ссылаясь на то, что договор аренды земли заключен на неопределенный срок, сообщило Обществу о снятии в одностороннем порядке с себя обязанности по исполнению договора аренды и предложило в семидневный срок оплатить текущие платежи и освободить земельный участок.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон,арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными в части, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 10Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об основах торговой деятельности) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно с п. 3 ст. 10Закона об основах торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 14.03.2011 N 57 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Удмуртской Республики на период 2011 - 2014 годов" (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по УР 18.03.2011 N RU18000201100079).
Из содержания обжалуемого Распоряжения следует, что целью принятия решения о сносе объектов является приведение улицы Пушкинской в соответствии с архитектурным обликом центральной улицы столичного города и достижение нормативов обеспеченности населения города площадью торговых объектов.
Однако, Администрацией г. Ижевска не представлено доказательстввнесения изменений в генплан города Ижевска, принятия компетентным органом каких-либо соответствующих архитектурных решений, доказательств того, что решение о сносе торгового объекта обусловлено превышением нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в районе расположения указанного объекта.
В нарушение ч.1 ст. 165 АПК РФ Администрацией г. Ижевска не представлено никаких доказательств, обосновывающих законность принятого Распоряжения в оспариваемой Обществом части.
Вместе с тем, п. 6 ст. 10 и п. 4 ст. 19 ФЗ- 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» предусмотрено сохранение мест размещения нестационарных торговых объектов и в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в неё изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация такого объекта начаты до указанных изменений.
Арбитражный суд полагает, что п. 144.1 Распоряжения № 106 от 31.03.2011 г., предусматривающий снос торгового объекта, противоречит также гражданскому законодательству. Нормами ГК РФ предусмотрен снос самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ), каким данный объект не является.
Торговый объект, не относящийся к объектам недвижимого имущества, построен на арендованном земельном участке с разрешения Администрации г. Ижевска № 850 от 22.07.2004г.
Выданный Обществу Паспорт № 124-04 на установку малых архитектурных форм, Градостроительное обоснование предоставления земельного участка предполагают, как монтаж торгового модуля, принадлежащего Обществу, так и демонтаж объекта.
В этой связи, Администрация г. Ижевска вправе, при наличии к тому оснований, предложить Обществу демонтировать принадлежащийему объект торговой сети за свой счет, а в случае неисполнения данного требования, обратиться с соответствующим заявлением в суд.
Распоряжение № 106 принято в период действия договора аренды земельного участка, нарушаетправа и законные интересы Общества в осуществлении предпринимательской деятельности на земельном участке, которым Общество продолжает пользоваться по настоящее время.
При изложенных обстоятельствах, требование Общества подлежит удовлетворению в части обжалования п. 144.1 Распоряжения Администрации г. Ижевска № 106 от 31.03.2011 г.
Арбитражный суд полагает, что требование о признании недействительным отказа Администрации Первомайского района г. Ижевска письмом № 01-18-366 от 04.05.11 о продлении срока действия договора земельного участка, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 150, и о признании недействительным Уведомления Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска № 03-20/59 от 18.05.11 об отказе от договора аренды земли № 506/04 от 22.12.2004г. не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Главой 24 АПК РФ, исходя из следующего.
Под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
Таким образом, при обжаловании ненормативных актов органов местного самоуправления предметом судебного разбирательства является конфликт публично-правового характера, возникающий из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что письмо Администрации Первомайского района г. Ижевска № 01-18-366 от 04.05.11г., в котором содержится отказот продления срока действия договора земельного участка, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 150, и Уведомление Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска № 03-20/59 от 18.05.11 об отказе от договора аренды земли № 506/04 от 22.12.2004г., не отвечают признакам ненормативного акта, поскольку содержат сведения об отказе от договора аренды земельного участка, то есть о прекращении с ООО «Актив» договорных отношений, а не предписания властно-распорядительного характера.
Таким образом, предметом спора в данной части является конфликт между сторонами договора, который может быть разрешен в исковом производстве.
Суд не усматривает оснований для оценки законности обжалуемых писем в рамках главы 24Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В этой части заявления производство по делу подлежит прекращению.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по государственной пошлинеотносятся на Администрацию г. Ижевска.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 150, ст. ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Актив» удовлетворить в части. Признать недействительным п. 144.1 Распоряжения Администрации г. Ижевска № 106 от 31.03.2011 г. «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 г. № 88 (в ред. от 26.01.2009 г.) «Об утверждении Плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди)», а именно о сносе остановочно-торгового комплекса на ул. Пушкинской, остановка «Кассы аэрофлота», принадлежащего ООО «Актив».
2. В удовлетворении остальной части заявления производство по делу прекратить.
3. Взыскать с Администрации города Ижевска, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 276, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Актив», ОГРН 1021800640696, зарегистрированного по адресу г. Ижевск ул. Камбарская, 49, в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 руб., уплаченных платежным поручением от 01.06.11г № 321.
4. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Актив» справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 15.06.11г № 364.
5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобыможно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья В.Н. Симонов
