Дата принятия: 23 августа 2011г.
Номер документа: А71-5456/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5456/2011
23 августа 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального унитарного предприятия «Завьяловское», с. Завьялово
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
с участием в качестве 3-го лица без самостоятельных требований на предмет спора Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово
о признании незаконным и отмене постановления № 05-201 П/Пс от 30.05.11 о назначении административного наказания.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Ярыгин А.Г. пред. по дов. от 18.07.2011;
от административного органа: Улыбина Е.А. гл. спец.-эксперт по дов. от 14.01.2011, Загретдинов И.Р. вед. спец.-эксперт по дов. от 06.07.2011.
3-го лица: не явился, извещен
В судебном заседании установлено следующее.
МУП «Завьяловское», с. Завьялово, (далее заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора, административный орган) № 05-201 П/Пс от 30.05.11 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 110000 руб.
Определением суда от 18 июля 2011г. по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация муниципального образования «Завьяловский район». Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменных объяснений не представила.
В Управление Росприроднадзора поступила информация от руководителя Региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина в Удмуртской Республике о том, что из обращения гражданки Кондратьевой Н.В., проживающей по адресу Завьяловский район, д. Пычанки, ул. Береговая,1, следует, что из сетей канализации по ул. Майской осуществляется сброс хозяйственно-бытовых вод, указанные сбросы протекают мимо земельного участка заявительницы, на котором расположен ее жилой дом.
11 марта 2011г. Управлением Росприроднадзора по факту сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности без очистки в районе дома № 1 по ул. Береговой дер. Пычанки, что является нарушением требований ст. 51 Закона об охране окружающей среды и ст. 11 Закона об отходах производства и потребления, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования проводился осмотр территории и объектов. В акте осмотра от 25 апреля 2011г. указано, что сети канализации по ул. Майской д. Пычанки начинаются с детского сада «Пычановский», оканчиваются у дома № 2/5 ул. Майская, напротив которого имеются три канализационных колодца. В колодцах наблюдается сток воды (отходов). Всего на сети канализации по ул. Майская имеются 24 колодца, т.е. у каждого дома. Указанные сети канализации принадлежат МО «Завьяловское» на праве собственности и МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения. На сети канализации отсутствуют выгребные ямы для сбора отходов. Далее сточные воды по сети канализации, проходящей за ул. Береговой (за огородами) поступают на рельеф местности, на почву за огородом дома № 5 по ул. Береговой в 10 метрах от канализационно-насосной станции (далее КНС). КНС находится в недействующем состоянии. Сеть канализации по ул. Береговой за домом № 5 отрезана от КНС и стоки направлены по трубе на рельеф местности. Стоки по выработанному руслу протекают по почве в сторону речки Быдвайка (л.д. 102-105).
При проведении осмотра произведен отбор проб отходов, назначена экспертиза. Согласно результатам биотестирования пробы отходы относятся к 5 классу опасности для окружающей среды (л.д. 106-107)
16 мая 2011г. Управлением Росприроднадзора в отношении МУП «Завьяловское» в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 05-201/Пр
30 мая 2011г. по результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике вынесено постановление № 05-201 П/Пс о назначении административного наказания, в соответствии с постановлением МУП «Завьяловское» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 110000 руб.
Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Арбитражный суд УР.
В основание требований по заявлению МУП указало, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении МУП «Завьяловское» действий по сбросу через систему коммунальной канализации хозяйственно-бытовых стоков, сети канализации заявителем не эксплуатируются и не обслуживаются, т.к., не являются полным объектом коммунальной инфраструктуры без закрепления канализационно-насосной станции и канализационного коллектора, которые не закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Завьяловское». Вывод в постановлении о том, что МУП через систему коммунальной канализации осуществляет водоотведение хозяйственно-бытовых стоков, не соответствует действительности.
Управление требование заявителя не признало, указав, что канализационная труба на праве хозяйственного ведения закреплена за МУП, заявитель в силу Устава обязан осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со сот. 2 Закона запрещен сброс отходов производства и потребления на почву.
Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Аналогичная норма установлена ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
МУП «Завьяловское» вменено в вину то, что оно допустило сброс отходов на почву и водосборную площадь, не организовало сбор и вывоз отходов из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков, поступающих в сети канализации, принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения. При этом административный орган исходил только из того, что канализационный трубопровод закреплен за МУП на праве хозяйственного ведения, а в силу Устава предприятия на него возложены функции по оказанию коммунальных услуг во водоснабжению и водоотведению.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КОАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с договором от 01.09.2010 с Администрацией МО «Завьяловское» за МУП «Завьяловское» закреплены на праве хозяйственного ведения сети канализации протяженностью 900м. по ул. Майской дер. Пычанки Завьяловского района (л.д. 112-120).
В соответствии с п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 канализационной сетью является система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.
Закрепленный за МУП на праве хозяйственного ведения трубопровод без канализационного коллектора, КНС и очистных сооружений канализационной сетью в смысле Правил № 167 не является, и для оказания услуг по водоотведению и канализации канализационный трубопровод использоваться не может. Заявитель не предоставляет гражданам, проживающим по ул. Майская дер. Пычанки, коммунальные услуги по водоотведению и канализации и не взимает плату за указанные услуги.
По пояснению МУП «Завьловское» подтвержденному документально, им направлялись собственникам домов по ул. Майской дер. Пычанки уведомления о том, что канализационные сети не являются объектом коммунальной инфраструктуры, МУП не оказывает услуги по водоотведению, МУП просило жителей не допускать сброса жидких бытовых отходов под угрозой отключения холодной воды для предотвращения сбросов.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. С этой целью поселение может иметь в муниципальной собственности соответствующие имущество (ст. 50 Закона).
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 июня 2010г. № 205 о разграничении муниципального имущества определено, что сети канализации в дер. Пычанки являются собственностью муниципального образования «Завьяловское».
В августе 2011г. МО «Завьловское» провело запрос котировок на право заключения договоров на ремонт сетей канализации с. Завьялово.
Таким образом, за МУП закреплен на праве хозяйственного ведения только канализационный трубопровод, без канализационно- насосной станции и очистного коллектора, находящихся в незавершенном состоянии и являющихся собственностью МО «Завьяловское», трубопровод не может быть использован для оказания услуг водоотведению и канализации. Функции по организации вывоза жидких бытовых отходов муниципальным образованием МУПу не передавались. В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 210 АПК РФ, административным органом не представлено надлежащих доказательств вины МУП «Завьявловское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановление Управления Росприроднадзора по Удмуртской республике от 30 мая 2011г. № 05-201 П/Пс о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
