Дата принятия: 21 июня 2011г.
Номер документа: А71-5413/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5413/2010
21 июня 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л. Ю. Глухова
при ведении судьей Л. Ю. Глуховым протокола судебного заседания
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Пуск», г. Глазов
к Администрации г. Глазова, г. Глазов
при участии заинтересованных лиц:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР, г. Ижевск;
ООО « Удмуртгазпроект», г. Елабуга РТ
о признании недействительным постановления Администрации гор. Глазова № 23/210 от 09.12.2009 г.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя: Варанкин Н.П.- директор;
от заинтересованного лица: Салтыкова Л.В. представитель по доверенности;
от Управления Росреестра по УР: Котив Т.В. представитель по доверенности;
от ООО « Удмуртгазпроект»: Вагайцев К.С. представитель по доверенности.
Общество с ограниченной ответственностью «Пуск», г. Глазов обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления Администрации гор. Глазова № 23/210 от 09.12.2009 г. об утверждении проекта межевания территорий жилых кварталов районе улиц: Парковая-Советская-Кирова-Глинки, в отношении границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 расположенного по ул. Кирова, д. 72.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, по его ходатайству судом к материалам дела приобщены заключение эксперта от 13.03.2009 г., кадастровые выписки от 01.09.2009 г. и от 26.09.2001г. № 2001-2-1294, постановление Главы Администрации от 21.09.01г. № 335/13, письмо № 170 от 13.12.1010г. с приложением, заявление №16 от 21.011.2005г., акт по контролю за проведением землеустройства от 20.01.2006г., письмо от 3.02.2009г. № 23-24/24, опись от 28.11.09г.
Представитель Администрации МО « Город Глазов» в судебном заседании возражал против требований заявителя, полагая, что оспариваемое постановления является законным и обоснованным.
Представитель Управления Росреестра РФ по УР поддержал доводы Администрации МО « Город Глазов».
Представитель ООО Удмуртгазпроект» представил отзыв от 20.06.11г. № 96/1, указав, что выполнил Проект межевания территорий, который утвержден оспариваемым постановлением Администрации города Глазова он исполнил согласно муниципальному контракту от 10.07.09г. № 01-21-03810 на основании исходных данных, которые указаны были в техническом задании Заказчика- Администрации города Глазова. Работы выполнены качественно и в срок, что подтверждается подписанным актом выполненных работ. Удовлетворено его ходатайство о приобщении к материалам дела документов, согласно ст. 159 АПК РФ, приложенных к отзыву.
По данному делу уже было вынесено Арбитражным судом УР решение от 12.07.10г., которое оставлено без изменения постановлением семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.10г., однако данные акты были отменены постановлением ФАС УО от 15.12.10г. и дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом ФАС УО отметил, что судом должны быть исследованы обстоятельства о том, что имеющиеся сведения о границах и размере земельного участка, принадлежащего ООО «Пуск» были учтены при подготовке проекта межевания территорий, утвержденного оспариваемым постановлением.
В судебном заседании судом установлено следующее.
9декабря 2009г. Администрацией города Глазова принято Постановление № 23/210 «Об утверждении проектов межевания и о направлении на доработку некоторых проектов межевания территорий жилых кварталов в городе Глазове», которым утвержден, в том числе проект межевания территории жилого квартала, расположенного в районе улиц Парковая-Советская-Кирова-Глинки.
В целях разработки проекта межевания Администрация г. Глазова (Заказчик) заключила с ООО « Удмуртгазпроект» (Подрядчик) муниципальный контрактот 10.07.09г. № 01-21-03810 на основании данного контракта выдала техническое задание Заказчика с исходными данными, одним из которых является кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 от 3.07.09г. № 1828/201/09-2339.
В декабре работы по разработке проекта межевания территорий были подрядчиком ООО « Удмуртгазпроект» выполнены и сданы по акту № 00000098 от 15.12.09г.Заказчику Администрации г. Глазова, которая утвердила проект межевания территорий обжалуемым постановлением.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением об утверждении проекта межевания территорий жилых кварталов районе улиц: Парковая – Советская – Кирова - Глинки, в отношении границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 расположенного по ул. Кирова, д. 72., обратился в арбитражный суд.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «Пуск» как землепользователя участком 0,2604га, поскольку оно утверждает проект межевания территории, подготовленный с нарушением действующего законодательства и без учета границ существующего земельного участка по адресу г. Глазов, ул. Кирова, 72.
25 декабря 1997г. между заявителем и ОАО «Торговый Альянс» заключен договор купли-продажи № 76-к/п в соответствии, с которым ООО «Пуск» приобрело в собственность здание столовой № 7 расположенное по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.
Постановлением Главы Администрации г. Глазова от 28.12.1998г. №336/49 под данный объект недвижимости ООО «Пуск» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером № 7782 (л.д.15).
10 февраля 2010г. ООО «Пуск» выдано свидетельство о государственной регистрации права общества на земельный участок площадью 2604 кв.м. по адресу г. Глазов, ул. Кирова, 72, возникшего на основании Постановлением Главы Администрации г. Глазова от 28.12.1998г. № 336/49 ( л.д.11).
Администрация города Глазова, возражая против требований заявителя указала, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ООО «Пуск», нарушений требований законодательства при его принятии, влекущих отмену постановления, Администрацией города Глазова не допущено.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие акта закону и нарушение этим актом прав юридического или физического лица.
В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Согласно частям 1 - 3, 5 - 9, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
На территории города Глазова публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Глазов», утвержденным решением Городской Думы города Глазова от 02.06.2005г. № 447.
В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
Глава Администрации города Глазов вынес 06.11.2009г. постановление №2/26 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Глазова «Об утверждении проектов межевания 16 территорий жилых кварталов в городе Глазове».
Постановление № 2/26 от 06.11.2009 г. и информация о проведении публичных слушаний (приложения № 1, 2) опубликованы в печатных изданиях города Глазова «Городские ведомости» (ноябрь 2009г.), «Калина Красная» (от 07.11.2009г.) и размещена на официальном Интернет-портале муниципального образования «Город Глазов».
Публичные слушания по проекту постановления Администрации г.Глазова «Об утверждении проектов межевания 16 территорий жилых кварталов в городе Глазове» проведены 01.12.2009г .
Постановлением Главы города Глазова от 07.12.2009г. № 2/31 утверждено заключение по результатам публичных слушаний. Данное постановление и заключение о результатах публичных слушаний опубликованы в газете города Глазова «Красное Знамя» от 08.12.2009г. №138.
Согласно пункту 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории.
Документация по проекту межевания территории жилых кварталов в районе улиц Парковая-Советская-Кирова-Глинки и прилагаемые к ней документы (протокол проведения публичных слушаний от 01.12.2009г., заключение о результатах публичных слушаний), согласно п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, утверждена Главой Администрации города Глазова, о чем принято Постановление №23/210 от 09.12.2009г. «Об утверждении проектов межевания и о направлении на доработку некоторых проектов межевания территорий жилых кварталов в городе Глазове».
С учетом изложенного суд считает, что при принятии данного постановления администрацией города Глазова соблюдены все правовые нормы регламентирующие порядок принятия Постановления.
Ссылка заявителя на проведение Администрацией г. Глазова публичных слушаний без участия представителя ООО « Пуск», что противоречит пункту 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является несостоятельной.
Сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в установленном порядке. Обязанность по извещению каждого из возможных участников путем направления ему сообщения о проведении публичных слушаний, а тем более их обязательное присутствие при проведении публичных слушаний законом не установлена. В то время как возможность воспользоваться правом на участие в публичных слушаниях, представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта межевания, Администрацией города Глазова ООО «Пуск» и другим возможным участникам предоставлена.
Таким образом, вынесенное Администрацией города Глазова Постановление №23/210 от 09.12.2009г. «Об утверждении проектов межевания и о направлении на доработку некоторых проектов межевания территорий жилых кварталов в городе Глазове» соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы ООО «Пуск» о том, что проект межевания территорий жилых кварталов районе улиц: Парковая-Советская-Кирова-Глинки, в отношении границы земельного участка ООО «Пуск» расположенного по г. Глозав ул. Кирова, д. 72. выполнен без учета границ земельного участка ООО «Пуск», судом отклоняются.
Судебными актами, вступившими в законную силу (по делам: №А71- 8415/2009, N А71-3120/2008, N А71-8511/2009, N А71-8052/2009) установлено, что истцом не проведено межевание предоставленного ему земельного участка, площадь земельного участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании, в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект недвижимого имущества, принадлежащий истцу.
Суды также установили, что земельный участок площадью 2604кв.м с кадастровым номером 18:28:000028:2 (предыдущий номер 18:28:000028:0002) с разрешенным использованием для размещения производственной базы принадлежит обществу "Пуск" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о праве постоянного пользования земельным участком от 28.12.1998г. N7782.
Между тем из раздела 16 кадастровой выписки от 01.09.2009 г. № 1828/201/09-3082, представленной заявителем в судебное заседание 12.07.2010 г., следует, что граница принадлежащего обществу земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Кроме того согласно п.6 технического задания на выполнение Проектов межевания территорий…, которое выдал Заказчик- Администрация г. Глазова Подрядчику- ООО «Удмуртгазпроект» во исполнение п.1.2 муниципального контракта от 10.07.09г. № 01-21-03810 целью разработки Проектов межевания территорий является Осуществление программы Республики по разработке градостроительной документации в городах и районах Удмуртии, включая межевание территории на основе схемы территориального планирования УР (распоряжение Правителства УР от 27.12.06г. № 1389-Р). Реализация требований Градостроительного Кодекса РФ. реализация федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007г.
Требования к разработке проекта межеваний территорий включают в себя согласно п.7 технического задания установление границ общего пользования, границ земельных участком под жилой застройкой, границ жилищного строительства.
То есть установление границ конкретных земельных участков или их межевание уже застроенных не жилищным фондом, в том числе и земельного участка ООО «Пуск» с кадастровым номером 18:28:000028:2 не входило в требования к разработке утвержденного, оспариваемым постановлением проекта межеваний территорий кварталов. Следовательно разработчик проекта межевания - подрядчик ООО «Удмуртгазпроект» не занимался межеванием уже застроенных не жилыми домами земельных участков (он занимался разработкой межевых планов земельных участков застроенных многоквартирными жилыми домами согласно п.7.4.технического задания).
Заказчик определил, что в проекте межевания территорий должны быть включены согласно п.7.2 в т.ч. границы застроенных земельных участков.
Для этого Заказчик передал Подрядчику как установлено в судебном заседании кадастровую выписку о земельном участке ООО « Пуск» с кадастровым номером 18:28:000028:2 от 3.07.09г. № 1828/201/09-2339, которая была получена Заказчиком- Администрацией г. Глазова по ее запросу у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по УР (официального государственного органа имеющего право выдавать такие кадастровые выписки) и в которой в п.16 указано: «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства». Именно эту формулировку и включил ПодрядчикООО «Удмуртгазпроект» в п.2 Проекта межевания территории (л.д.76) и приложение к Проекту таблицу 1, указав в ней, что граница земельного участкапо адресу г. Глазов, ул. Кирова,72 площадью 2494 кв.м., на котором размещен мини-рынок с кадастровым номером 18:28:000028:2«не установлена».
Именно в таком виде Подрядчик сдал Проект межевания территории кварталов, в том числе кварталаПарковая-Советская-Кирова-Глинки Заказчику- Администрации г. Глазова, которая приняла этот проект в этой части, в другой части отправила на доработку и утвердила обжалуемым постановлением.
Формулировка, внесенная в данный проект межевания территорий о земельном участкепо адресу г. Глазов, ул. Кирова,72 площадью 2494 кв.м., на котором размещен мини-рынок с кадастровым номером 18:28:000028:2, принадлежащем ООО « Пуск»«граница не установлена» также подтверждается и другими доказательствами, в том числе кадастровой выпиской от 1.09.2009г.№ 1828/201/09-3082, Заключением эксперта от 13.03.09г.(экспертиза назначалась по определению № 17-АП-7850/2008-ГК Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008г.), который указал на стр.8 о том, что несмотря на формулировку в заявлении о постановке на кадастровый учет « по результатам» межевания» в государственный земельный кадастр не были внесены сведения о межевании данного участка, что подтверждается полученными позже кадастровыми планами № 28/05-2227от 20.12.2005г., № 28/07- 1650 от 5.09.2007г., № 28/08- 125 от 29.01.2008г.», представленными заявителем в судебное заседание.
Заявителем не представлено в соответствии со ст. 65 АПК РФ доказательств того, что Администрацией г. Глазова использованы при разработке и утверждении проекта межевания территорий квартала Парковая-Советская-Кирова-Глинки документы (кадастровая выписка, полученная официальным путем из ФГУ « Земельная кадастровая палата» УР), которые бы свидетельствовали о том, что межевание произведено участка ООО « Пуск» и границы строго определены, но вопреки этим документам в проекте межевания территорий занесена запись « граница не установлена», а Администрация г. Глазова утвердила этот проект обжалуемым постановлением.
Представленные заявителем в материалы дела документы письмо № 170 от 13.12.2010г., План земельного участка с рег. № 7782 от 10.09.2001г., акт выноса в натуру от 12.09.2001г. Администрацией г. Глазова не использовались при разработке проекта межеваний территорий, потому, что данные с этих документов о границе земельного участка и о межевании не внесены в государственный кадастр. Следовательно установление границ и межевания земельного участка, принадлежащего ООО « Пуск» не является предметом рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного, в отсутствие установленных в настоящее время в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка ООО «Пуск» с кадастровым номером 18:28:000028:2, суд заключает, что спорное постановление, не нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В заявленных требованиях ООО « Пуск» о признании недействительным постановления от 9.12.09г. № 23/210 Администрации муниципального образования « Город Глазов» об утверждении проектов межевания территорий жилых кварталов в районе улиц: Парковая- Советская- Кирова- Глинки в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 отказать.
2. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru».
Судья Л.Ю.Глухов
