Решение от 30 марта 2011 года №А71-541/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело №  А71-541/2011
 
    30  марта  2011 г.                                                                                          А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2011 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 марта  2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи   Т.С.Коковихиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В.Пушкаревой
 
    рассмотрел в судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования "Степаненское", д.Степаненки
 
    к Отделу надзорной деятельности  Балезинского, Дебесского и Кезского районов  Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР, п.Кез
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен (почтовое уведомление №42601135185974);
 
    от ответчика: Пушина О.В.- по доверенности от 11.01.2011г. (удостоверение).
 
 
    Администрация муниципального образования "Степаненское", д.Степаненки (далее по тексту - Администрация МО "Степаненское", заявитель)  обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельности  Балезинского, Дебесского и Кезского районов  Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР, п.Кез   (далее- ОДН Балезинского, Дебесского и Кезского районов, административный орган) № 33/3 от 14.01.2011г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что в ведении поселений находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Очистка дорог к населенным пунктам: д.Балуи, д.Абросята, д.Сурдовай, д.Фарафоново не относится к вопросам местного значения поселения "Степаненское".
 
    Ответчик требование  не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что к полномочиям Администрации муниципального образования относятся в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности  в границах населенных пунктов поселения. При рассмотрении материалов административного дела, Администрацией "Степаненское" не было представлено доказательств принятия всех зависящих мер по обеспечению проезда пожарной техники к зданиям, сооружениям населенных пунктов МО "Степаненское": д.Балуи, д.Абросята, д.Сурдовай, д.Фарафоново в случае возникновения пожара.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, направил заявление о проведении беседы без его участия.
 
    Дело на основании ст.ст. 123, 156, 210  АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на  официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.
 
    По материалам дела и объяснениям представителя административного органа арбитражный суд установил.
 
    На основании поступившего в адрес ОНД Балезинского, Дебесского и Кезского районов информационного  письма заместителя начальника ПЧ-33 от 09.11.2011г. о том, что на территории МО "Степаненское" не расчищены от снега четыре населенных пункта: д.Балуи, д.Абросята, д.Сурдовай, д.Фарафоново, в связи с чем отсутствует возможность проезда пожарной техники, определением от 09.01.2011г. было возбуждено административное дело. В соответствии с определениями от 09.01.2011г.проведено административное расследование, истребованы от Администрации МО "Степаненское"  документы, взято объяснение у  заместителя начальника ПЧ-33 Тихонова К.А.
 
    По окончании административного расследования, составлен протокол №33/01 от 12.01.2011г. об административном  правонарушении в отношении Администрации МО "Степаненское" по факту совершения правонарушения, предусмотренного  ч. 1   ст.  20.4. КоАП РФ.
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч. 1  статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 14.01.2011г. №33/3, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, Администрация МО "Степаненское"  обратилась в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.
 
    Статьей 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной  статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
 
    Требования пожарной безопасности установлены, в частности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 (далее ППБ 01-03).
 
    В соответствии с подп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст.1  Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
 
    Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" содержит перечень полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
 
    Согласно п.6 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    В силу  пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    В п.23 ППБ 01-03 указано, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.
 
    Материалами дела подтверждается, что дороги к населенным пунктам МО "Степаненское": д.Балуи, д.Абросята, д.Сурдовай, д.Фарафоново не расчищены от снега, что является препятствием к проезду пожарной техники в случае пожара.
 
    Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, а именно по не обеспечению проезда пожарной техники к зданиям, сооружениям населенных пунктов  МО "Степаненское": д.Балуи, д.Абросята, д.Сурдовай, д.Фарафоново из-за отсутствия расчистки дорог к указанным населенным пунктам от снега.
 
    Довод заявителя о том, что очистка дорог не относится к вопросам местного значения поселения "Степаненское" судом не принимается как несоответствующим требованиям законодательства.
 
    В силу пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.  В данном  случае совершенное  заявителем  административное правонарушение посягает на жизнь  и здоровье людей. Допущенные заявителем нарушения отнесены законодателем к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность. Факт нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и вина  заявителя  в совершении  нарушений доказаны материалами дела.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  наличие состава правонарушения в действиях заявителя материалами дела подтверждается.
 
    Размер ответственности при наложении административного штрафа определен как минимальный в пределах санкции, установленной ч.1 ст.20.4  КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный  ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.
 
    Постановление административного органа о назначении заявителю административного штрафа является законным и обоснованным.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении Администрации МО "Степаненское"  к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии о ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие административного правонарушения.   Протокол об административном правонарушении №33/01 от 12.01.2011г. и Постановление о назначении административного наказания №33/3 от 14.01.2011г. вынесены в присутствии главы Администрации МО "Степаненское" Пыжьяновой Н.В., о чем свидетельствует ее подпись в протоколе и постановлении.
 
    При  изложенных  обстоятельствах,   суд  принимает решение  об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
    р е ш и л :
 
 
    1.                В удовлетворении требования Администрации муниципального образования "Степаненское" об отмене постановления  Заместителя Главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов Удмуртской Республики Макарова И.С. о  назначении административного наказания №33/3 от 14.01.2011г., вынесенного в отношении Администрации муниципального образования "Степаненское",    отказать полностью.
 
    2.                Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в  порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                             Т.С.Коковихина