Дата принятия: 08 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5373/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5373/2011
08 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального автономного учреждения «Дебёсское бюро технической инвентаризации», с. Дебёсы к
1. Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике, г.Ижевск
2. Управлению имущественных отношений Администрации г. Ижевска
3. Единой комиссии заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска
при участии третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск
о признании решения УФАС по УР и действий Единой комиссии заказчика незаконными
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: директора Байметова А.И., паспорт;
Борняковой Е.Р. по доверенности от 19.05.2011г.,
от ответчика 1: Гуляевой Е.В. по доверенности от 13.01.2011г.,
от ответчика 2: Кузина О.В. по доверенности от 29.12.2010г.,
от третьего лица: Шишова П.И. по доверенности от 24.12.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике (далее – УФАС России по УР) № ТГ 07-06/2011-63З от 23.05.2011г. о нарушении законодательства о размещении заказов, а также о признании незаконными действий Единой комиссии заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска (далее – Комиссия заказчика) в части признания второй части заявки участника №2 не соответствующей требованиям аукционной документации в части непредставления копии документов, подтверждающих соответствие исполнителя требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта, а также о признании незаконными действий единой комиссии, выразившихся в отказе в допуске участника №2 к участию в аукционе и в признании открытого аукциона в электронном виде несостоявшимся.
УФАС России по УР и Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
Из представленных по делу доказательств следует, что 21.04.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов (http//zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проведению технической инвентаризации и изготовление кадастровых и технических паспортов на объекты инженерной инфраструктуры (сети газоснабжения 72 объекта). Начальная (максимальная) цена контракта составила 925000 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок от 06.05.2011г. № 1 на участие в аукционе было подано 2 заявки, решением Единой комиссии заказчика обе аукционные заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе и законодательству Российской Федерации о размещении заказов. Оба участника допущены к аукциону.
13.05.2011г. на официальном сайте для размещения заказов размещён протокол подведения итогов аукциона № 2 от 12.05.2011г. Согласно протоколу (л.д.88-89) аукционная заявка № 2, поданная МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации», признана несоответствующей положениям документации об аукционе. Участнику отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Решением комиссии, отраженном в указанном протоколе, аукцион признан несостоявшимся.
Не согласившись с выводами аукционной комиссии МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» 16.05.2011г. обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу г. Москва и УФАС по УР.
На основании жалобы заявителя УФАС по УР была проведена проверка соблюдения Единой комиссией заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска Закона о размещении заказов. В ходе проверки УФАС России по УР было установлено, что в составе второй части аукционной заявки учреждением не представлена копия свидетельства об аккредитации, выдаваемого в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005г. № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов капительного строительства» (далее – Положение об аккредитации».
По результатам проверки и рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о том, что представленная заявителем, вместо свидетельства об аккредитации, копия приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 15.09.2010г. № 116 «Об утверждении решения Комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» не является документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом данного аукциона, а также о правомерности и законности действий Единой комиссии заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска по отказу МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» в допуске к участию в аукционе. Указанные выводы отражены в решении УФАС России по УР № ТГ 07-06/2011-63З от 23.05.2011г.
Несогласие заявителя с решением антимонопольного органа, а также действиями Единой комиссии заказчика послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» указало, что организация, осуществляющая деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства в соответствии с Положением об аккредитации, является аккредитованной с момента издания уполномоченным органом субъекта Российской Федерации приказа об аккредитации. Свидетельство об аккредитации выдается после подписания соответствующего приказа, с целью указания на территории какого субъекта аккредитованная организация осуществляет свою деятельность. На основании свидетельства об аккредитации действуют исключительно организации, аккредитованные до вступления в силу Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 №70 в редакции от 15.09.2010г. МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» к своей заявке приложило приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 15.09.2010г. № 116, в котором указано, что учреждение является аккредитованным. Кроме того, заявитель указал, что форма свидетельства об аккредитации на сегодняшний день не разработана, ввиду чего, указанные свидетельства Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации не выдаются.
Довод о превышении полномочий при рассмотрении жалобы УФАС по УР, изложенный в заявлении, заявитель в судебном заседании не поддержал.
Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» не исполнено законное требование документации об аукционе. Действия единой комиссии по отказу в допуске заявителя к участию в аукционе и признании аукциона в электронной форме не состоявшимся являются законными и обоснованными. Свидетельство об аккредитации является документом, подтверждающим соответствие исполнителя государственного заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации для организаций осуществляющих деятельность по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Его представление в составе второй части аукционной заявки является обязательным.
Приказ Управления Росреестра по Удмуртской Республике об утверждении решения комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, вынесенный в отношении МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» не является документом, подтверждающим в соответствии с действующим законодательством, соответствие участника размещения заказа условиям аукциона.
Единая комиссия заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска, возражая против требований заявителя, указала, что аккредитация организации подтверждает её технические и материальные возможности для осуществления деятельности по техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации. В случае аккредитации заявителю выдается свидетельство об аккредитации. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации ведет реестр аккредитованных организаций. Свидетельство об аккредитации к аукционной заявке МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» приложено не было. При рассмотрении вторых частей заявок (протокол №2 от 12.05.2011г.) сведения о заявителе в реестре аккредитованных организаций отсутствовали.
Управление Росреестра по УР представило пояснения, в которых указало, что отсутствие у МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» свидетельства об аккредитации не вызывает сомнения в наличии аккредитации. Согласно п.п. 3.11 и 3.12 Положения об аккредитации свидетельство об аккредитации является документом, подтверждающим получение аккредитации, но не подменяет принятые решения Управления Росреестра по УР.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со ст. 8 Закона о размещении заказов, в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно п.п. 4 п. 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии со ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Порядок подачи заявки на участие в аукционе определен в ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, а также документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 11, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 и п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа, в том числе, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно Положению об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 №70 (Положение об аккредитации) организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, аккредитованные Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляют деятельность на основании свидетельства об аккредитации.
В соответствии с п.п. 3.10-3.12 Положения об аккредитации решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации.
В случае аккредитации заявителю выдается свидетельство об аккредитации. В свидетельстве указывается субъект Российской Федерации, на территории которого заявитель может осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.
В случае необходимости получения аккредитации на территории нескольких субъектов Российской Федерации заявитель получает свидетельство на территории каждого субъекта Российской Федерации.
Свидетельство выдается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии после подписания соответствующего приказа.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ведет реестр аккредитованных организаций. Сведения реестра аккредитованных организаций с указанием территорий субъектов Российской Федерации, на которых указанные организации осуществляют технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, являются общедоступными и должны быть в трехдневный срок размещены в сети Интернет на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (п.3.13 Положения).
Материалами дела подтверждается и не оспаривается МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации», что в составе второй части заявки копия свидетельства об аккредитации заявителя в качестве организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства приложена не была. К заявке была приложена копия приказа Управления Росреестра по Удмуртской Республике об утверждении решения комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, вынесенного в отношении МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» (л.д. 90-91).
Проанализировав указанные выше нормы Закона о размещении заказов и Положения об аккредитации, а также условия аукциона, изложенные в информационной карте открытого аукциона в электронной форме (л.д. 61) суд пришел к выводу о законности и обоснованности действий Единой комиссии заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска по признанию второй части заявки участника №2 не соответствующей требованиям аукционной документации, по отказу заявителю в допуске к участию в аукционе и признанию аукциона несостоявшимся, а также о законности и обоснованности решения УФАС России по УР № ТГ 07-06/2011-63 З от 23 мая 2011г.
Основным критерием участия лица в аукционе на право выполнения заказа для государственных и муниципальных нужд является соблюдение условий аукциона, установленных и утвержденных заказчиком, уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства. К таким условиям, в том числе, относится соответствие исполнителя требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом контракта.
Подтверждением факта соответствия исполнителя установленным требованиям служат документы, перечень которых определяется условиями аукциона в соответствии с требованиями законодательства.
В разделе 6 информационной карты спорного открытого аукциона в электронной форме определен перечень сведений и документов, составляющих вторую часть заявки на участие в аукционе.
В п. 6.3 информационной карты указано, что аукционной комиссии для подтверждения соответствия исполнителя установленным требованиям должно быть представлено свидетельство об аккредитации.
Указанное требование документации об аукционе соответствует нормам действующего законодательства. Согласно Положению об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 № 70, аккредитация, с последующим получением свидетельства является обязательным условием для осуществления организацией деятельности в указанной сфере. Свидетельство об аккредитации является единственным документом, подтверждающим соответствие лица установленным требованиям.
Приказ руководителя регионального подразделения Росреестра об утверждении решения комиссии по аккредитации организации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является внутренним документом Федеральной службы Росреестра, на основании которого решение комиссии по аккредитации утверждается, приобретает юридическую силу и служит основанием для выдачи свидетельства об аккредитации.
Довод заявителя о том, что представленный им в составе второй части аукционной заявки приказ является документом, подтверждающим наличие у МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» аккредитации в соответствии с условиями аукциона судом не принимается. Условия аукциона сформулированы в соответствии с нормами действующего законодательства. Заявка участника размещения заказа и приложенные к ней документы должны полностью соответствовать указанным условиям.
Довод заявителя о нарушении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации требований законодательства о выдаче свидетельства об аккредитации, а также о несвоевременном включении МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» в реестр аккредитованных организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, что повлекло невозможность представления свидетельства, судом не принимается. В подтверждение указанного довода заявителем представлена в материалы дела переписка с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 118-124).
Рассмотрение вопроса о наличии указанных нарушений Положения об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии выходит за рамки заявленных учреждением требований и не подлежит рассмотрению в настоящем деле.
Департамент недвижимости Минэкономразвития России, рассмотрев обращение по вопросу выдачи свидетельств об аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации, сообщил в письме от 11 мая 2011г. №Д23-1962, что Росреестр обязан выдавать свидетельство в установленных случаях, в том числе и при отсутствии утвержденной формы свидетельства.
Уведомление о вынесении Решения Комиссии по аккредитации от 10.09.2010г. получено заявителем 23 сентября 2010г. Заявителем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по получению свидетельства об аккредитации и включению МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» в реестр аккредитованных организаций, а также своевременному получению разъяснений Минэкономразвития России, Росреестра и информированию Единой комиссии заказчика Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска о невозможности получения свидетельства. В реестр аккредитованных организаций МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации» было включено только после обращения заявителя в Росреестр с письмом от 26 мая 2011г., т.е. после проведения открытого аукциона.
Довод заявителя о том, что на основании свидетельства об аккредитации действуют исключительно организации, аккредитованные до вступления в силу Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 №70 в редакции от 15.09.2010г., основан на неверном толковании норм права и не принимается судом. Положения п. 2 Приказа, на которые ссылается МАУ «Дебёсское бюро технической инвентаризации», указывают лишь на смену субъекта, управомоченного выдавать свидетельства об аккредитации вместо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также на сохранение юридической силы свидетельств об аккредитации, выданными агентством в предыдущие периоды.
На основании вышеизложенного, требования МАУ «Дебесское бюро технической инвентаризации» о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 23.05.2011г. по делу №ТГ 07-06/2011-63 З, а также о признании незаконными действий Единой комиссии заказчика – Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска удовлетворению не подлежат.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления Муниципального автономного учреждения «Дебесское бюро технической инвентаризации» о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23 мая 2011г. по делу №ТГ07-06/2011-63 З, а также о признании незаконными действий Единой комиссии заказчика – Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска в полном объеме.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш.Валиева
