Дата принятия: 08 июля 2011г.
Номер документа: А71-5310/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5310/2011
08 июля 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Труженик», с. Юски
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск
об изменении постановления по делу об административном правонарушении
в судебном заседании присутствовали:
от заявителя: Лекомцев С.А. директор, приказ от 11.1.2008;
от ответчика: Улыбина Е.А. по доверенности от 14.01.2011, Вологжанин В.В. по доверенности от 25.05.2011;
Общество с ограниченной ответственностью «Труженик», с.Юски (далее - ООО «Труженик») обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее Управление Росприроднадзора по УР) №05-177/Пс от 19.05.2011 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Труженик» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 руб.
Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит изменению, поскольку административным органом при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства, а именно тяжелое материальное и финансовое положение. Административным органом также не верно установлено место совершения административного правонарушения.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ответчик считает, что факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 в установленный срок обществом не произведена.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
В период с 08 апреля по 08 мая 2011 специалистами Управления Росприроднадзора по УР проведено административное расследование на основании представленного ООО «Труженик» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010.
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Труженик» является: производство сельскохозяйственной продукции; переработка сельскохозяйственной продукции, а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ.
Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Труженик» осуществляет сверхлимитное размещение отходов, выбросы от передвижного объекта, сверхлимитные выбросы от стационарного объекта, сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ. Следовательно, в результате производственной деятельности ООО «Труженик» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010г. плата составляет 8741 руб. 62 коп.
В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в не соблюдении требований природоохранного законодательства, а именно, имея источник негативного воздействия на окружающую среду, ООО «Труженик» не производит плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки, что является нарушением требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
По данному факту 08.04.2011 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
По факту несоблюдения ООО «Труженик» экологических требований при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении №05-176/Пр от 28.04.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление № О5-176/ПС от 19.05.2011, согласно которому заявителю назначено административное наказание за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 8.41 КоАП РФ несоблюдение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 16 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица вне зависимости от формы собственности, видам и целям деятельности в случае осуществления негативного воздействия на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ).
Согласно ст. 28 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» и ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. ст. 51, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым доходом бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с п. 3 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (далее Порядок), плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п. 4 Порядка).
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п.5 Порядка).
Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Следовательно, ООО «Труженик» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 должна была быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть до 20 января 2011.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в нарушение вышеназванных требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» общество в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, в результате чего произведено доначисление платы за 4 квартал 2010 размере 8741 руб. 62 коп., что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.
Факт наличия задолженности и совершения ООО «Труженик» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.04.2011 №05-176/Пр.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «Труженик», г.Ижевск не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду». ООО «Труженик» допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Таким образом, в действиях ООО «Труженик» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и, следовательно, действия ответчика по привлечению ООО «Труженик» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, правомерны.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для признания незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 19.05.2011 №05-177/Пс о назначении административного наказания, отсутствуют.
При этом суд считает невозможным признать совершенное ООО «Труженик», г.Ижевск правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. Постановления).
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основанием для привлечения к административной ответственности по статьи 8.41 КоАП РФ является факт невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Объектом административного правонарушения, установленного статьей 8.41 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
Заявление об оспаривании постановленияпо делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается. В порядке ст. 333.40 НК РФ уплаченная при обращении в суд заявителем государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявленного требования об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск №05-177/Пс от 19.05.2011 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Труженик», г. Ижевск и уменьшении размера штрафа, отказать.
2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Труженик», г.Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру №41 от 30.05.2011.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
