Решение от 11 июля 2011 года №А71-5300/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                         Дело № А71-5300/2011
 
    11 июля 2011 года                                                                                  А25
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР-АВТО», г. Ижевск
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителей сторон
 
    от заявителя - Займака А.Е. по доверенности от 04.04.2011г.,
 
    от ответчика - Мезриной Л.Н. по доверенности от 13.01.2011г.,
 
    установил следующее.
 
    В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлен факт распространения в газете «Автовитрина Ижевска» рекламы ООО «ВЕКТОР-АВТО» с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ФЗ «О рекламе»).
 
    В газете № 41 (0483) от 25.10.2010г. опубликовано рекламное сообщение, следующего содержания: «Вектор-Авто автосалон www.vektor-avto.ruавтотехцентр кузовной ремонт Льготный автокредит Авто с пробегом Гарантийный ремонт Подарки! Комплексная подготовка любых автомобилей к прохождению техосмотра Техническое обслуживание и гарантийный ремонт автомобилей LADA(вне зависимости от места их покупки) Профессиональный кузовной ремонт Ремонт 1 элемента от 5500 р. Оптимальные сроки Окраска Полировка Оформление в кредит т.: 900-231, 900-227 Ленина, 101 (рядом с БЦ «Байкал») т.: 56-32-88, 900-232 т.: 637-165 (отдел гарантии) режим работы пн-сб 8.00 – 21.00 вс - выходной».
 
    В указанной публикации, в нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»,содержится информация о кредите, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования.
 
    Определением антимонопольного органа от 26.01.2011 возбуждено дело № СЮ04-03/2011-10Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Компания «Мир Шин», ООО «Торговый дом «Шины плюс», ООО «Авто-Стандарт», ООО «ВЕКТОР-АВТО», предпринимателя Литвинова М.С., ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
 
    Определением от 16.02.2011г. выделено в отдельное производство дело №  СЮ04-03/2011-15Р по признакам нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» ООО «ВЕКТОР-АВТО» и ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска».
 
    В ходе производства по делу антимонопольным органом также был установлен факт публикации указанного рекламного сообщения в выпусках газеты «Автовитрина Ижевска» № 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г.
 
    07 апреля 2011 года антимонопольным органом вынесено решение № СЮ04-03/2011-15Р, которым указанная реклама признана ненадлежащей, поскольку она содержала информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования. ООО «ВЕКТОР-АВТО» признано рекламодателем, нарушившим ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» признано рекламораспространителем нарушившим ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
 
    11 мая 2011 года антимонопольным органом в отношении ООО «ВЕКТОР-АВТО» составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике вынесено постановление № СЮ04-04/2011-62АР от 23 мая 2011 года, которым ООО «ВЕКТОР-АВТО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 100000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности неправомерным, ООО «ВЕКТОР-АВТО» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    В обоснование заявленного требования ООО «ВЕКТОР-АВТО» указало, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует. Спорное рекламное сообщение было изготовлено и размещено  ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» на основании договора оказания услуг № 34 от 18.01.2010г., заключенного с ООО «ВЕКТОР-АВТО». Макет рекламных материалов обществу не передавалсяи не был согласован уполномоченными представителями рекламодателя. Афонин И.В. не имел надлежащих полномочий для утверждения оригинал-макета рекламного сообщения. Кроме того, спорное рекламное сообщение распространялось в неизменном виде, начиная с 12.04.2010г., Афонин И.В., приступивший к исполнению трудовых обязанностей в ООО «ВЕКТОР-АВТО» лишь 11.05.2010г., не мог согласовать оригинал-макет публикации. Нарушение законодательства о рекламе произошло по вине ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска», ненадлежащим образом исполнившим свои обязательства в качестве рекламопроизводителя и рекламораспространителя. ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» признало свою вину в распространении ненадлежащей рекламы. При составлении протокола, вынесении решения и постановления о привлечении заявителя к административной ответственности антимонопольным органом не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела.
 
    Антимонопольный орган заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом постановлении.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии с пп. 5ст. 3 Федерального закона «О рекламе»рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
 
    В соответствии с пп. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее  распространение  рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с. п.1 ст. 28  Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
 
    В соответствии  с частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Факт распространения ненадлежащей рекламы ООО «ВЕКТОР-АВТО»в газете «Автовитрина Ижевска»№ 34 от 06.09.2010г., № 35 от 13.09.2010г., № 36 от 20.09.2010г., № 37 от 27.09.2010г., № 38 от 04.10.2010г., № 39 от 11.10.2010г., № 40 от 18.10.2010г. и № 41 от 25.10.2010г. подтверждается материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2011 года и копиями публикаций.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о рекламе. Также не содержат материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    За допущенное нарушение ООО «ВЕКТОР-АВТО»обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.48 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Штраф назначен заявителю в пределах санкции ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, виду того, что оригинал-макет рекламной публикации не был согласован уполномоченным представителем ООО «ВЕКТОР-АВТО», а ненадлежащая реклама была изготовлена и распространена ООО Издательствий дом «Автовитрина Ижевска», признавшим свою вину в распространении ненадлежащей рекламы, судом не принимаются.
 
    Согласно материалам дела оригинал-макет спорной рекламной публикации был утвержден работником ООО «ВЕКТОР-АВТО» специалистом по маркетингу Афониным И.В., в должностные обязанности которого, согласно п.п. 6-10 должностной инструкции от 18.05.2010г. входит участие в разработке стратегии проведения рекламных мероприятий, контроль проведения рекламных компаний, организация разработки печатных рекламных материалов, проведение тестирования этих материалов или исходной информации для их разработки, проведение предварительного оценки разработанных сторонними организациями рекламных проектов, осуществление контроля за соблюдением ООО «ВЕКТОР-АВТО» законодательства Российской Федерации о рекламе, а также иные обязанности в области рекламы. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии у Афонина И.В. полномочий на согласование оригинал-макета спорных рекламных публикаций.
 
    Привлечение ООО Издательский дом «Автовитрина Ижевска» к ответственности в качестве рекламораспространителя не исключает ответственность ООО «ВЕКТОР-АВТО» как рекламодателя. Положения ст. 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» устанавливают ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя, при этом статья 38 ФЗ «О рекламе» не содержит норм, позволяющих исключить ответственность одного из участников правоотношений по производству и распространению рекламы по причине привлечения к ответственности других участников правоотношений.
 
    Судом отклоняются доводы о том, что ненадлежащие рекламные публикации осуществлялись до заключения трудового договора с Афониным И.В. и отсутствии у него возможности для согласования указанных публикаций. ООО «ВЕКТОР-АВТО» привлечено к ответственности за распространение ненадлежащей рекламы в выпусках газеты «Автовитрина Ижевска» за период с сентября по октябрь 2010г., то есть после согласования оригинал-макета Афониным И.В. Предшествующие публикации к настоящему делу отношения не имеют.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно статье 208 АПК РФ, не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.05.2011г. № СЮ 04-04/2011-62АР о привлечении ООО «ВЕКТОР-АВТО» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.