Решение от 19 сентября 2011 года №А71-5249/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г.Ижевск                                                                                     Дело  №  А71-5249/2011
 
    19 сентября 2011 года                                                                                                  Г29
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2011 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Управления Федеральной  службы по надзору в   сфере природопользования по УР
 
    к Федеральному государственному квартирно-эксплутационному учреждению «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района», г.Сарапул
 
    Третье лицо:
 
    1. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск,
 
    2. ФГУ «Приволжско - Уральское  территориальное  управление имущественных отношений  Министерства обороны РФ г. Екатеринбург,
 
    о взыскании 40646руб.06 коп. платы  за негативное воздействие на окружающую среду
 
    при участии представителей
 
    от истца: Мурзанаев В.М. – пред. по дов. № 20 от 12.04.11.
 
    от ответчика: не явился (ув.№ 24085). 
 
    от третьих лиц:
 
    1.     не явился (ув.№,№ 24083,24084). 
 
    2.     Не явился (ув.№,№ 24087, 24086).
 
    Сущность спора. Иск заявлен о взыскании 40646руб.06 коп. платы  за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Определением Арбитражный суд Удмуртской Республики от 03.06.2011 судом в  порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено к участию в  деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета  спора: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск.
 
    Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.08.2011 по ходатайству ответчика  исх.№1311 от 12.08.2011 (л.д.91) судом в  порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований  относительно предмета  спора:  ФГУ «Приволжско - Уральское  территориальное  управление имущественных отношений  Министерства обороны РФ.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.
 
    Дело рассмотрено в  порядке ст.ст.123,156  Арбитражного процессуального кодекса РФ по  имеющимся в  материалах дела доказательствам в  отсутствии  представителя ответчика и третьих лиц.
 
    В судебное заседание 12.09.2011 от ответчика  поступило ходатайство о замене в порядке ст.48 АПК РФ ответчика по делу № А71- 5249/2011 Г29 Федеральное государственное квартирно-эксплутационное учреждение «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района», г.Сарапул на его правопреемника ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ г.Екатеринбург.
 
    В судебном заседании 12.09.2011 истец поддержал требования,  изложенные в  иске в полном объеме. В обосновании исковых требований ссылается  на нарушение ответчиком ст.3, 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Ответчик с  иском не  согласен по основаниям,  изложенным  в  отзыве на иск (л.д.43-48).  В обоснование своих возражений  по иску ответчик  указал следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ 28 августа 1992 г. № 632 и Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 557 учреждения, организации, иностранные -юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием должны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду. Плата производится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» с 2007 года регулярно и в срок осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, имеет продленные лимиты на размещение отходов производства и потребления.
 
    ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» является бюджетным учреждением, выполняющим функции по ведению учета казарменно-жилищного фонда, учета нуждающихся в жилье военнослужащих и не производит продукцию для реализации, не выполняет работы, не оказывает услуги с целью получения прибыли. Вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в точном соответствии с поступившими с экологической службы ПУрВО бюджетными средствами. Долг за негативное воздействие на окружающую среду за ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» не числится.
 
    В случае осуществления сверхлимитной платы руководство ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» будет привлечено органами Росфиннадзора к ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» или ст.285.1 Уголовного Кодекса РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», так как абзац 3 п. 2 ст. 163 бюджетного Кодекса гласит, что получатели бюджетных средств обязаны объективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевыми значениями.
 
    Кроме того, в соответствии с приказом Министра обороны РФ №1871 от 17.12.2010г. «О переподчинении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» реорганизуется путем присоединения к ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны РФ.
 
    На основании утвержденного Министром обороны Российской Федерации Сердюковым А.Э. передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ, подписанного между ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» и ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны РФ, ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных Фотношений» Министерство обороны РФ является правопреемником   ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» по всем активам и указанным в акте обязательствам.
 
    В соответствии с указанным Приказом Министра обороны Российской Федерации и телеграммой Заместителя Министра обороны Российской Федерации №180/1/2/1468 финансирование ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» прекращено со 02 августа 2011 года.
 
    Уведомлением №03-18/1131 от 09.08.2011 отделение по г.Сарапулу Управления Федерального казначейства по УР с 09.08.2011 прекратило отражение операций по лицевому счету ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района».
 
    На сегодняшний день на лицевом счете ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» отсутствуют денежные средства и отражение по лицевому счету прекращено.
 
    На основании изложенного, ответчик считает исковые требования к ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» незаконными и  неподлежащими  удовлетворению.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил.
 
    Согласно  представленных истцом в  материалы дела расчетов плата за негативное воздействие на окружающую среду, начисленная к оплате ответчику,  составляет: за 2008 год – в  сумме 10 429руб.60коп. (л.д.15), за 2009год -  в  сумме 9 004руб.29коп. (л.д.17-20),  за 2010 год – в  сумме 8 439руб.50коп. (л.д.22-24).
 
    Ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2008 по 10.10.2010 оплачена  частично, что подтверждается  имеющимися  в материалах дела платежными поручениями  №1356 от 24.06.2008  (л.д.16), №1915 от 02.09.2008  (л.д.16), №34921 от 11.09.2009 (л.д.21), №36687 от 24.08.2010  (л.д.25), №12085 от 06.04.2010  (л.д.25).
 
    Как  указано в иске, истцом  (ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района») была  проведена  сверка расчетов  по плате   за   негативное   воздействие   на окружающую среду за период с 01 января 2008 года по 20 октября 2010 года, по результатам сверки истцом был составлен акт  сверки № 183/2  (л.д.9).
 
    В результате произведенной сверки расчетов истцом установлено, что задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно акту сверки № 183/2 составила 40646 руб. 06 коп.
 
    18.03.2011 истцом направлено в  адрес ответчика письмо исх. №06-15/112 (л.д.10),  в котором истец  сообщает  о  необходимости  письменного  подтверждения  или  опровержения  проведенной сверки расчетов (подписания  акта  сверки №183/2) и выявленной  задолженности  в  размере 40646 руб. 06 коп.
 
    В своем ответе на письмо истца (письмо №601 от 25.03.2011) (л.д.11) ответчик указал, что ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района»  является бюджетным  учреждением,  финансируемым из бюджета РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет в пределах нормативов и лимитов бюджетных  средств. Плату за   сверхлимитное негативное воздействие на окружающую  среду осуществит при  поступлении денежных средств с экологической службы управления, планирования и координации материально технического обеспечения Центрального  военного округа. Акт сверки ответчиком по вышеуказанным основаниям не был подписан.
 
    Истцом 01.04.2011 в адрес ответчика было направлено требование №69 от 01.04.2011 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду  в   сумме 40646 руб. 06 коп. и погашении долга в течение месяца с  момента получения данного требования.
 
    Требование получено ответчиком 04.04.2011, однако, оставлено ответчиком без исполнения.    
 
    Указанные обстоятельства послужили истцу  основанием для обращения  в суд с требованием о взыскании с ответчика 40646руб.06 коп. платы  за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд  пришел   к  выводу,  что требование истца о взыскании с ответчика  платы  за негативное воздействие на окружающую среду в  сумме 40646 руб. 06 коп. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.02№ 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.  Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Плата производится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ: Постановлением Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»,   приказом     Федеральной   службы   по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении форм расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета плат негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ведется в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной  среды,  утвержденными Минприроды РФ 26 января 1993 года.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»  закреплено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 годов» определено, что нормативы платы за негативное воздействие окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1,79 и 1,46.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 284-0 от 10.12.2002 г. Постановление № 632 принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащие Конституции РФ.
 
    Согласно действующему законодательству РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также ее территориальные органы являются администраторами платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
 
    На основании постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года                  № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере   природопользования   и   внесения   изменений   в   постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370 (в редакции от 13.09.2010               № 717) и приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 октября 2010 года № 311 «О наделении территориальных  органов   Федеральной   службы   по  надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, как администратор доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Удмуртской Республики, осуществляет: проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду; взыскание задолженности по платежам в бюджет.
 
    Истцом  заявлены  требования  о  взыскании с ответчика платы  за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2005 по 2007, по данным  сверки  Ростехнадзора, в  сумме 32 476руб.53коп., за период с 2008  по 2010, по данным  сверки Росприроднадзора,  в  сумме  8196руб.53коп. Общая  сумма задолженности ответчика составляет 40 646руб.06коп.
 
    Как следует из материалов дела, истцом была произведена сверка расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду, составлен  акт  сверки расчетов №183/2, подписанный  истцом  в  одностороннем порядке, согласно которому сумма платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2008 года по 20 октября 2010 года составляет 40646руб. 06 коп.
 
    Вместе  с тем, из представленных в  материалы дела расчетов плата за негативное воздействие на окружающую среду, начисленная к оплате ответчику,  составляет: за 2008 год – в  сумме 10 429руб.60коп., за 2009год -  в  сумме 9 004руб.29коп.,  за 2010 год – в  сумме 8 439руб.50коп.
 
    Ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2008 по 10.10.2010 оплачена  частично, что подтверждается  имеющимися  в материалах дела платежными поручениями  №1356 от 24.06.2008, №1915 от 02.09.2008, №34921 от 11.09.2009, №36687 от 24.08.2010, №12085 от 06.04.2010.
 
    Следовательно, материалами дела подтверждено, что задолженность ответчика по уплате платы  за негативное воздействие на окружающую среду за период  с 01.01.2008 по 10.10.2010 составила 8 169руб.53коп.
 
    Ответчиком доказательств  полной  оплаты долга в материал дела не представлено.
 
    Таким образом, требование истца о взыскании  советчика платы  за негативное воздействие на окружающую среду  в сумме 8 169руб.53коп. за период с.01.01.2008 по 10.10.2010 подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований, а именно, о взыскании  с  ответчика  платы  за негативное воздействие на окружающую среду  в сумме 32 476руб.53 коп. за период с 2005 года по 2007 год следует отказать, поскольку истцом не представлены в материалы дела документы, подтверждающие имеющуюся  у ответчика задолженность за период с 2005 года по 2007 год (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса  РФ),  акт  сверки расчетов №183/2, на который ссылается  истец  в обосновании  своих требований,  ответчиком не подписан.
 
    На  основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению  частично в  сумме 8 169руб.53коп. на основании ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02., п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
 
    Доводы ответчика, о том, что требования истца к ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» незаконны,  поскольку в результате реорганизации в форме присоединения ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является правопреемником по всем правам и обязательствам ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района»,  а также ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке  ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отклонению исходя  из  следующего.
 
    В обоснование своих доводов ответчик представил в материалы дела передаточный  акт от  01.01.2011, свидетельство о внесении записи в Единый  государственный реестр юридических лиц, на основании которого  следует,  что юридическое  лицо ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» находится  в процессе реорганизации в  форме присоединения.                
 
    В  соответствии  с п.4  ст. 57 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
 
    При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
 
    Таким образом, ответчиком не представлены доказательства реорганизации ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района» в форме присоединения к ФГУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, а именно, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, а также документы, подтверждающие прекращение деятельности присоединенного юридического лица ФГКЭУ «Сарапульская КЭЧ района», в материалы дела не представлены,  в связи с  чем,  возражения ответчика подлежат отклонению, в  удовлетворении ходатайства о процессуальном правопреемстве в порядке  ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отказать.      
 
    В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению на основании ст. 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    С учетом принятого по делу решения, учитывая вышеизложенное, государственная пошлина относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь ст.ст. 48, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.       В удовлетворении ходатайства ответчика о замене в порядке ст.48 АПК РФ ответчика по делу № А71- 5249/2011 Г29 Федеральное государственное квартирно-эксплутационное учреждение «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района», г.Сарапул на его правопреемника ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ г.Екатеринбург отказать.
 
    2.       Взыскать с Федерального государственного квартирно-эксплутационного учреждения «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района», г.Сарапул ОГРН 102180099846 в доход федерального бюджета 8 169 руб. 53 коп. плату за негативное воздействие на окружающую среду, 401 руб. 98 коп. госпошлины.
 
    3.       В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                            А.М. Ходырев