Дата принятия: 07 сентября 2011г.
Номер документа: А71-5226/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5226/2011
А5
07 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября2011г.
Полный текст решения изготовлен 07 сентября2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи СимоноваВ.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Чирковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Жилищно-строительного кооператива «Кайрос», г. Ижевск
к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, г. Ижевск
о признании незаконным решения
при участии
заявителя: Трегубова Е.Н. – по доверенности от 28.03.2011, Фасхутдинов И.Р.- по доверенности от 28.03.2011, Еникеев С.В. - по доверенности от 28.03.2011.
заинтересованного лица: Данилов К.М.. – по доверенности от 06.07.2011.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Жилищно-строительный кооператив «Кайрос» (далее -ЖСК «Кайрос», кооператив) обратился в арбитражный суд о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее ГУАиГ, заинтересованное лицо)от 11.03.2011г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявления просит отказать.
установил:
Постановлением Администрации г.Ижевска от 03.12.2001 №471/14земельный участок был предоставленгражданам Лыкову Г.Г., Рогозину В.М., Голубиной Л.А., Еникееву В.К. на праве аренды, сроком на 5 лет с разрешенным использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство и огородничество земельный участок, расположенный по адресу г.Ижевск, ул.Щорса, 100 общей площадью 795 кв.м.
Постановлением Администрации г.Ижевска от 02.10.2007 №593/14данный земельный участок был предоставлен Еникееву В.К., Рогозину В.М., Голубиной Л.А., Голубину Д.Р., Кононовой Е.Г., Рогозину М.С. на праве общей долевой собственности для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 06.05.2010 №1800/501/10-60310 следует, что разрешенным использованием данного земельного участка является эксплуатация и обслуживание жилого дома.
Постановлением Администрации г.Ижевска от 02.07.2010 №663/13 утвержден градостроительный план №RU18303000-0000000000001876 земельного участка с кадастровым номером 18:26:010274:13 площадью 0,0795 га по ул.Щорса, 100.
12.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР выдано ЖСК «Кайрос» свидетельство 18-АБ 076590 о государственной регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома общая площадь 795 кв.м., адрес г.Ижевск, ул.Щорса, 100, также выдано свидетельство 18-АБ 076589 на право собственности жилого дома с пристроем, пристройками и постройками по указанному адресу.
В 2011 году по результатам обследования технического состояния данного жилого дома, ООО «Институт «Удмуртгражданпроект» выдало Заключениео том, что общее техническое состояние строительных конструкций дома №100по ул.Щорса г.Ижевска является аварийным, объект обследования признан непригодным для дальнейшего проживания.
03.03.2011 ЖСК «Кайрос»обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Трехэтажный жилой дом (многоквартирный) по адресу г.Ижевск, ул.Щорса, 100» (далее по тексту – жилой дом,объект).
Решением ГУАиГ, содержащимся в письме от 11.03.2011г № 01-06/597(л.д.19),отказано в выдаче разрешения на строительство объекта по следующим причинам.
В соответствии с градостроительным планом №RU18303000-0000000000001876 указанный земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Градостроительныйрегламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.Ижевска не включает в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны строительство многоквартирных жилых домов малой этажности.
Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне электрической подстанции. В то время как всоответствии с п.2.2СанПин 2.1.2.2645-10 от 10.06.2010 №64 не допускается строительство жилых зданий на земельном участке в санитарно-защитной зоне.
В нарушение п.2.3. СанПин 2.1.2.2645-10 от 10.06.2010 №64 земельный участок под строительство жилого дома не предусматривает возможность организации придомовой территории с чётким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта.
Заявитель, считая решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объектанезаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на следующее.
Земельный участок под строительство спорного жилого объекта находится в зоне застройки ЖД1-1, включающей в себя основные виды разрешенного строительства - многоквартирные жилые дома, к которым относятся многоквартирные дома этажностью до 4 этажей включительно.Заявитель считает, что Управление архитектуры и градостроительства необоснованного сослалось на п.2.2 и п.2.3 САНПИН 2.1.2.2645-10, поскольку эти правила распространяются на строительство жилых домов на вновь отводимых земельных участках.В данном же случае предполагается строительство дома взамен пришедшего в негодность старого дома, находящегося в аварийном состоянии, то есть фактически имеет место реконструкция здания.
Проект объекта предусматривает размещение элементов благоустройства на кровле, что не запрещено нормативами. Рабочим проектом объекта предусмотрено устройство гостевой стоянки на 6 мест, затем с ГИБДД МВД УР 01.09.11г согласовано размещение автостоянки на 12 мест.
Заинтересованным лицом, в обоснование возраженийпо заявлениюкооператива, приведены следующие доводы.
Жилой дом по адресу г.Ижевск, ул.Щорса, 100 является малоэтажным жилым домом. Эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на указанном земельном участке не запрещена. Однако новое строительство на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительных регламентов территориальной зоны.
Правилами землепользования и застройки г.Ижевска строительство многоквартирных домов малой этажности в территориальной зоне ЖД1-1 не предусмотрено.Кроме того,земельный участок, на котором предполагается строительство жилого дома, расположен в санитарно-защитной зоне электрической подстанции. Санитарными правилами СанПин 2.1.2.2645-10 запрещено строительство жилых домов в санитарно-защитных зонах предприятий.
Правилами землепользования и застройки г.Ижевска предусмотрено благоустройство территории, в том числе размещение площадок отдыха, игровых спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений. В данном случае все элементы благоустройства жилого дома будут размещены на кровле жилого дома, а автостоянка – за пределами границ земельного участка, что не соответствует п.2.3. СанПин 2.1.2.2645-10.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон,арбитражный суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 51Гражданского кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 ст. 51ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 названной статьикодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьейустановлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В числе таких документов указан градостроительный план.
Не представление указанного документа или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51ГрК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7ЗК РФ).
Согласно п. 6 ст. 1ГрК РФ, градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1ГрК РФ).
Согласно статье 85ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).
В соответствии с п. 2 ст. 85ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласноп.8 ст. 1ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 утверждены Правилаземлепользования и застройки города Ижевска (далее-Правила), составной частью которых являются Градостроительные регламенты.
Согласно указанным Правилам, земельный участок, на котором предполагается строительство кооперативом жилого дома, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.
Согласно Своду правил СП 542.13330.2011. «СНиП 2.07.01-89*». Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820к зоне застройки многоэтажных жилых домов относятся жилые дома 9 этажей и более; к малоэтажным многоквартирным жилым домам - до 4 этажей, включая мансардный.
Нормативным документом, устанавливающим требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства являетсяСвод правил СП 30-102-99«Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятым Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, которым предусмотрено, что малоэтажный жилой дом – это дом до 4 этажей.
Как следует из материалов дела, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов) зарегистрирован за ЖСК «Кайрос» с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома общая площадь 795 кв.м., по адресу г. Ижевск, ул. Щорса, 100, о чем выдано свидетельство 18-АБ 076590 о государственной регистрации права собственности.
Жилой трехэтажный дом, за разрешением на строительство которого обратился кооператив, относится к категории малоэтажных жилых домов.
Вид разрешенного использования указанного земельного участка предусматривает эксплуатацию и обслуживание существующего на земельном участке жилого дома.
При этом, новое строительство на данном земельном участке может осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.
Доводы заявителя о предполагаемой реконструкции объекта противоречат материалам дела, в том числе проектной документации на жилой дом (л.д. 82-90).
В соответствии с ч. 8 ст. 36ГрК РФ, п. 6 ст. 7Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок по адресу г.Ижевск, ул.Щорса, 100 расположен в санитарно-защитной зоне электрической подстанции.
Согласно ст. 1Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с частью 2 статьи 12Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, а также при проектировании, строительстве, реконструкции зданий должны соблюдаться санитарные правила.
Пунктом п. 1.4СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64) указано, что данные санитарные правилапредназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно ст.1 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, благоустройство - комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.
Согласно п.2.2. СанПин 2.1.2645-10 земельный участок для размещения жилых зданий должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Таким образом, поскольку строительство жилого дома предусмотрено кооперативом в санитарно-защитной зоне электрической подстанции, это создает угрозу здоровью человека. Такое строительство прямо запрещено законодательством.
Благоустройство земельного участка является составной частью проектной документации, разрабатываемой на объект капитального строительства.
Статьей 13Правил землепользования и застройки г.Ижевска предусмотрено, что благоустройством территории предусматривается:
- организация подъездов и подходов с твердым покрытием, при этом тротуары выполняются в одном уровне с бордюрным камнем, с понижением бордюрного камня в местах пересечения тротуаров с проездами; - разбивка цветников и газонов, посадка деревьев и кустарников ценных пород; - размещение малых архитектурных форм, элементов городского оборудования (скамьи, урны для мусора, светильники, вазоны для цветов и т.д.), а также обеспечение объектов автостоянками: - все объекты обеспечиваются гостевыми автостоянками, размещаемыми в границах земельного участка, с учетом уровня автомобилизации.
Согласно п. 2.3СанПиН 2.1.2.2645-10 отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.
В нарушение п.2.3. СанПин 2.1.2645-10 проектной документацией на жилой дом не предусмотрено размещение на придомовой территории площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок.
В данном случае, согласно проектной документации все элементы благоустройства размещены на кровле жилого дома, а автостоянка – за пределами границ земельного участка.
Само по себе размещение по усмотрению застройщика некоторых элементов благоустройства дома на кровле многоквартирного жилого дома, что допустимо п. 14.16 СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778, не освобождает застройщика от предусмотренной ст.13 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, п.2.3. СанПин 2.1.2645-10обязанности обеспечить размещение элементов благоустройства дома на придомовой территории.
В судебном заседании заявителем представлена экспликация объекта, согласованная с ГИБДД МВД УР01.09.2011, где предусмотрена парковка автомобилей на 12 машиномест. При этом, месторасположение автостоянки осталось прежним, за пределами границ земельного участка, находящегося в собственности Общества.
Собственником земельного участка,на котором предполагается обустроить автостоянку, является МО Администрация города Ижевска. Заявителем не представлено доказательств согласования с собственником земельного участка места размещения автостоянки.
При таких обстоятельствах, решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта«Трехэтажный жилой дом (многоквартирный) по адресу г. Ижевск, ул. Щорса, 100» является законным и обоснованным.
Требование кооперативаудовлетворению не подлежит.
Поскольку при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере, установленном пунктом 1 статьи 333.21 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1. В удовлетворении заявления Жилищно-строительного кооператива «Кайрос» о признании незаконным содержащегося в письме от 11.03.2011г № 01-06/597 решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска об отказе ЖСК «Кайрос» в выдаче разрешения на строительство объекта «Трехэтажный жилой дом (многоквартирный) по адресу г. Ижевск, ул. Щорса, 100» отказать полностью.
2. Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Кайрос», ОГРН 1101831001205, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. Щорса, 100, в доход федерального бюджета РФ 2000 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционнойможно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья В.Н.Симонов
