Дата принятия: 23 августа 2011г.
Номер документа: А71-5214/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5214/2011
А5
23 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа2011г.
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чирковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального учреждения здравоохранения «Можгинская центральная районная больница», г. Можга УР
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании частичнонедействительным представления
при участии
заявителя: Старкова Е.А. – по доверенности от 11.01.11г., Рогозникова Н.А. – по доверенности от 10.01.11г.
заинтересованного лица: Суханова Н.Н. – по доверенности от 13.01.11г., Пушина О.Г. – по доверенности от 13.01.11г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Муниципальное учреждение здравоохранения «Можгинская Центральная районная больница» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике о признании недействительным части первой представления № 31 от 05.05.2011г. о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
В судебном заседании 15.08.11г. объявлен перерыв до 22.08.11г, после чего заседание продолжено с участием представителей сторон.
Заявитель просит удовлетворить иск, ссылаясь на то, что им обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, средства, полученные за проведение дополнительной диспансеризации, направлены на оплату ежегодных отпусков и первых двух дней временной нетрудоспособности медицинским работникам, участвовавшим в проведении диспансеризации.
Заинтересованное лицо, представило отзыв на иск,возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Представления.
Изучив материалы дела, заслушав представителейлиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее-ТУ Росфиннадзора в УР)проведена проверка использования субсидий, выделенных в 2010 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан Муниципального учреждения здравоохранения «Можгинская центральная районная больница» (далее - МУЗ «Можгинская НРБ»).
В соответствии с полномочиями, установленными п. 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004г. № 278, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 г. № 75н ТУ Росфиннадзора в УР по результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 30.03.2011г.
Проверкой установлено, что в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации МУЗ «Можгинская ЦРБ» является получателем межбюджетных трансфертов (средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования, поступивших в виде субсидий из средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, сформированных за счет межбюджетных трансфертов, переданных из федерального бюджета в соответствии с Законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период2011 и 2012 годов»).
ТУ Росфиннадзора в УР пришло к выводу о том, что в нарушение бюджетного законодательства, п.11 Правил предоставления в 2010 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающие граждан, п.3 Порядка проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.02.2010 г. № 55н, МУЗ «Можгинская ЦРБ» необоснованно, за счет выделенных целевым назначением субсидий на проведение дополнительной диспансеризации,произвело оплату ежегодных отпусков и первых двух дней временной нетрудоспособности медицинским работникам, участвовавшим в проведении диспансеризации.
В адрес МУЗ «Можгинская ЦРБ» направлено Представление от 05 апреля 2011г № 31 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в разделе 1 которого содержатся выводы о нецелевом использовании средств государственного внебюджетного фонда. Предписано принять меры по недопущению в дальнейшем указанных нарушений (л.д. 32-42).
Оценив представленные по делу доказательства,доводы представителей сторон,арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Федеральным законом от 25.11.2008г. № 215-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» средства на оплату расходов на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан поступают в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ и передаются в территориальные фонды обязательного медицинского страхования для перечисления в учреждения здравоохранения (ст. 4 закона № 215-ФЗ).
Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» согласно ст. 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является составной частью бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009г. № 1181 о мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» принят к исполнению федеральный бюджет на 2010 год.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009г. № 1181 определено, что предоставление из федерального бюджета субсидии юридическим лицам осуществляется в 2010 году в соответствии с договором (соглашением), заключенным между главным распорядителем средств федерального бюджета и юридическими лицами, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления субсидий.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.11.2008г. № 215-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1146 «О порядке предоставления в 2010 году из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» утверждены Правила предоставления в 2010 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающие граждан (далее - Правила № 1146).
Пунктами 1 и 4 Правил № 1146 предусмотрено, что Правила определяют порядок предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Приказом ФФОМС от 25.02.2010г. № 35 установлен порядок предоставления в 2010 году субсидий из бюджета ФОМС бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан учреждениями муниципальной и государственной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Средства, поступившие территориальному фонду ОМС в виде субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, перечисляются в дальнейшем осуществляющим ее учреждениям здравоохранения при соблюдении последними ряда условий (п. 9 Правил № 1146). Указанные учреждения должны, в том числе,использовать перечисленные средства на проведение дополнительной диспансеризации граждан.
Субсидии предоставляются ежемесячно исходя из численности работающих граждан и норматива затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина. Объем и порядок ее проведения, а также указанный норматив определяются Минздравсоцразвития РФ (п. 5 Правил № 1146).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.02.2010 г. № 55н утвержден порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан (далее-Порядок № 55н).
Порядок №55н содержит определение понятия«дополнительная диспансеризация работающих граждан». Под дополнительной диспансеризацией понимается осуществляемые учреждениями муниципальной и государственной систем здравоохранения, участвующими в реализации программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, функционирующими в системе ОМС, медицинские осмотры, направленные на раннее выявление и профилактику заболеваний, в том числе социально значимых.
Из п. 5, п. 8 Порядка № 55н следует, что дополнительная диспансеризация граждан включает в себя проведение осмотра врачами-специалистами, оказывающими первичную медицинскую помощь, проведение лабораторных и функциональных исследований.
В соответствии с п. 11 Правил № 1146 и п. 3 Порядка № 55н средства, полученные медицинскими организациями, участвующими в реализации программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее - медицинские организации), на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (далее - дополнительная диспансеризация), направляются ими на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей-терапевтов участковых, врачейобщей практики (семейных врачей), медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей), на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, оплату труда медицинских работников медицинских организаций, привлекаемых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и на приобретение расходных материалов в соответствии с договорами, заключаемыми медицинскими организациями, осуществляющими дополнительную диспансеризацию работающих граждан, с медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление недостающих видов работ (услуг).
В силу части 2 статьи 139Трудового кодекса РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.
При этом под оплатой труда законодатель понимает систему отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (статья 129Трудового кодекса РФ).
Как следует из материалов дела в проверяемом периоде МУЗ «Можгинская НРБ» средства, полученные за проведение дополнительной диспансеризации, направлены на оплату ежегодных отпусков и первых двух дней временной нетрудоспособности медицинским работникам, участвовавшим в проведении диспансеризации.
Поскольку выплаты произведены в соответствии с Трудовым кодексом РФ, формируют фонд оплаты труда, связаны с сохранением средней заработной платы, следовательно, учреждения здравоохранения вправенаправлять указанные средства на оплату медицинским работникам ежегодных отпусков и первых двух дней временной нетрудоспособности.
Таким образом, полученные заявителем субсидии использованы по целевому назначению.
Доводы заинтересованного лица в обоснование возражений по заявлению судом не принимаются, поскольку противоречат законодательству.
При таких обстоятельствах, часть первая Представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республикеот 05.04.2011г № 31 «О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса» является не законной.
Заявление МУЗ «Можгинская НРБ» подлежит удовлетворению.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1.Заявление Муниципального учреждения здравоохранения «Можгинская центральная районная больница» удовлетворить. Признать недействительным часть первую Представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республикеот 05.04.2011г № 31 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
2. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике ОГРН 1041805000742, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. Красная, 144, в пользу Муниципального учреждения здравоохранения «Можгинская центральная районная больница», ОГРН 1021801125521, зарегистрированного по адресу УР г. Можга, ул. Сюгаильская, 19, в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 руб., уплаченных платежным поручением от 18.05.11г № 2583.
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционнойможно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья В.Н. Симонов
