Дата принятия: 18 июля 2011г.
Номер документа: А71-5203/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5203/2011
18 июля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Ижавтопласт-строй», гор. Ижевск
к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, гор. Ижевск,
об отмене постановления о назначении административного наказания.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Матвеев А.А. пред. по дов. от 09.03.2011
от инспекции: Малей С.А. нач. отдела правового обеспечения по дов. от 01.03.2011
ООО «Ижавтопласт-строй» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями об отмене постановления И.о. начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 18.04.11. № И6-02-72 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 40 000 руб.
Заявитель требования поддерживает в полном объеме.
Инспекция с доводами заявителя не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Прокурором Первомайского района города Ижевска проведена проверка ООО «Ижавтопласт-строй», в ходе которой установлено, что обществом ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию общего имущества жилых домов № 26 по ул. Восточной и № 67 по ул. К.Либкнехта в гор. Ижевске: с крыш указанных жилых домов свисают сосульки длиной около 1 метра и имеются снежные навесы. В связи с резкими перепадами температуры окружающего воздуха, непринятием мер по надлежащей очистке крыш от снега, наледи, сосулек существует опасность схода с него и падения наледи с крыш, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению имущества.
Управляющей организацией указанными многоквартирными домами в соответствии с договорами управления № 11-67 КЛ от 11.06.2010 и № 35-26В от 30.12.2010 является ООО «УК Доверие».
Во исполнение данного обязательства ООО «УК Доверие» заключило договор № 01-УД от 01.02.2010 с ООО «Ижавтопласт-строй» на оказание услуг по содержанию жилого фонда, придомовой территории, ООО «Ижавтопласт-строй» приняло на себя обязательство качественно выполнять указанные работы.
Заместителем прокурора Первомайского района гор. Ижевска в отношении заявителя по факту нарушения им требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, вынесено постановление о возбуждении административного производства по признакам совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ижавтопласт-строй» прокурором были направлены в Государственную жилищную инспекцию при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для рассмотрения.
18 апреля 2011 года И.о. начальника инспекции вынесено Постановление о назначении административного наказания №И6-02-72, в соответствии с которым ООО «Ижавтопласт-строй» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из представленных доказательств следует, что управляющей организацией указанными многоквартирными домами является ООО «УК Доверие», которое в соответствии с договором подряда передало функции по содержанию общего имущества домов ООО «Ижавтопласт-строй».
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 февраля 2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.
Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
Таким образом, ООО «Ижавтопласт-строй», не являясь управляющей организацией многоквартирными домами № 26 по ул. Восточной и № 67 по ул. К.Либкнехта в гор. Ижевске, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Следовательно, привлечение общества «Ижавтопласт-строй» к административной ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов, является необоснованным.
Оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановление начальника И.о. начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 18.04.11. № И6-02-72 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н. Кудрявцев
