Дата принятия: 30 июня 2011г.
Номер документа: А71-5180/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5180/2011
30 июня 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью « Фармасервис», г. Ижевск
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.11г. № 19/272 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Сафронов И.Н. представитель по доверенности;
от административного органа: Захматов А.А., Ханнанов И.Ф. представители по доверенностям.
Общество с ограниченной ответственностью « Фармасервис», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.11г. № 19/272 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ, так как считает, что оно вынесено с нарушением материальных норм, а именно не установлен состав административного правонарушения и в частности его вина. Других доводов заявитель не привел.
Административный орган представил отзыв 29.06.11г., в котором не согласился с доводами заявителя, считает, постановление обоснованно и законно, просит в заявленных требованиях отказать.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела документов согласно ст.159 АПК РФ, указанных в приложении к отзыву.
Других ходатайств, заявлений стороны не представили.
Заслушаны представители административного органа. В судебном заседании установлено следующее.
Отделом надзорной деятельности Индустриального района г. Ижевска на основании распоряжения от 4.05.11г. № 173 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 195/1/1-14, срок исполнения которого истек 1.05.11г.
Результаты проверки оформлены актом от 11.05.11г. № 173, в котором указано нарушение требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных пунктами п.6.16 СНиП 21-01-97, высота основного эвакуационного выхода в свету менее 1,9м., а также п.12 НПБ 110-03: не обеспечен вывод сигнала АПС на ЕДДС-01.
13 мая 2011г. без участием представителя ООО « Фармасервис» составлен протокол об административном правонарушении 19/272, в котором указаны нарушения зафиксированные в акте проверки.
17 мая 2011г. с участием представителя юридического лица Сафронова И.Н.- заявителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 19/272 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в виде взыскании штрафа 10 000 руб.
Заявитель не согласился с данным постановлением, обжаловал его 30.05.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.
Часть 1 ст.20.4. КОАП РФ установлена ответственность лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса, в виде предупреждения и административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
А ст. 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Из материалов дела видно, что в день проверки 11.05.11г. помещений аптеки, принадлежащих заявителю на праве аренды обнаружено нарушение действующих Норм и Правил пожарной безопасности.
В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания основания для привлечения лица к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
В судебном заседании административный орган не представил убедительные доказательства вины заявителя, что, по мнению суда, исключает основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ.
Заявитель представил доказательства того, что он принимал меры к соблюдению требований пожарной безопасности, но у него не было возможности их соблюдать. Помещение аптеки общей площадью 191,4 кв.м. находится в муниципальной собственности МО «Город Ижевск», заявитель лишь арендует это помещение согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда от 1.08.08г. № 14507, арендодателем является Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска (л.д.11-14). Арендатор согласно п.2.2.7 не вправе без письменного разрешения Арендодателя производить каких-либо перепланировок, переоборудования, капитального ремонта и реконструкции арендуемого объекта. После проверки ОГПН Индустриального района г. Ижевска в 2010 году ему было вынесено предписание № 195/1/1-14 об устранении идентичных настоящих правонарушений требований пожарной безопасности до 1.05.11г., заявитель сразу же во исполнение данного предписания и для соблюдения пункта 2.2.7 договора аренды 4.06.10г. обратился к Арендодателю с письмом от 2.06.10г. о даче согласия на увеличение основного эвакуационного выхода до требуемых размеров (1,9м.), однако Арендодатель до настоящего времени согласия такого на переоборудование не дал. Административный орган обратного не доказал.
В судебном заседании дополнительных доказательств представители административного органа не предоставили. Таким образом, суд установил в судебном заседании, что вина заявителя не доказана в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ в части нарушения п. 6.16 СНиП 21-01-97.
В части нарушения заявителем п.12 НПБ 110-03 суд также установил, что административным органом не доказан состав правонарушения. Вывод автоматической пожарной сигнализации на центральный узел связи « 01» производится ГПС соответствующей территории, во-первых, исходя из технических возможностей субъекта проверки, в оспариваемом постановлении данные обстоятельства административный орган не исследовал и не устанавливал были ли у заявителя такие технические возможности как у арендатора помещения аптеки. Во-вторых, перечень зданий и помещений которые могут быть оборудованы АПС с выводом сигнала о пожаре на централизованный пульт « 01» носит целесообразный характер. В-третьих, не исследовался вопрос какова площадь торгового зала (зала обслуживания) аптеки, так как пункт 43 ППБ 01-03 установил расчет числа людей, одновременно пребывающих 50 и более человек в залах зданий и помещений исходя из площади зала обслуживания, торгового, обеденного, спортивного и т.д. Административный же орган исчислил одновременное пребывание людей в аптеке ООО « Фармасервис» (г. Ижевск, пл. 50 лет Октября,6) исходя из всей площади аптеки, сданной в аренду заявителю 191,4 кв.м., что не соответствует данной норме права.
Итак, в судебном заседании суд установил отсутствие доказательств наличия вины заявителя, следовательно, обжалуемое постановление не законно, нарушает права заявителя и подлежит отмене.
Руководствуясь ч.3 ст. 30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167 - 170, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 17.05.11г. №19/272 Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г. Ижевска, вынесенное в отношении ООО «Фармасервис», г. Ижевск не законным и подлежащим отмене.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
