Дата принятия: 20 июня 2011г.
Номер документа: А71-5137/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-5137/2011
20 июня 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Бушуева Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике), г.Ижевск,
о привлечении к административной ответственности
Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала в Удмуртской Республике (ОАО «МТС»), г.Ижевск,
при участии в заседании представителя заявителя Кривоноговой Н.Ф. по доверенности от 01.12.2009,
представителей ответчика - Демышева А.Н. по доверенности от 01.12.2009, Ивыгина Е.И. по доверенности от 22.06.2009,
установил следующее.
ОАО «МТС»осуществляет услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 56113 сроком действия с 28.04.2008 по 28.04.2013.
Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в период с 14 апреля 2011 года по 06 мая 2011 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «МТС» в связи с поступившим обращением Валуйко Е.Ю. о фактах нарушения ОАО «МТС» требований нормативных правовых актов при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.
В результате проверки 06.05.2011 обнаружено нарушение: 12.03.2011 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. В. Сивкова, д. 86, ОАО «МТС» при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту Валуйко Е.Ю. допустило незаконное ограничение (приостановление) услуг связи при исполнении договоров с выделением абонентских номеров 89128502666, 89124435700, не уведомив абонента о намерении приостановить оказание услуг связи.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 06.05.2011.
25 мая 2011 года Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республикев отношении ОАО «МТС»в присутствии представителя Кривоноговой Н.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что ОАО «МТС» допущены нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; подпункта «а» пункта 25 «Правил оказания услуг подвижной связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328; подпунктов «б», «в», «г», «д», пункта 4 и пункта 5 раздела XI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 4 и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 28.04.2008 № 56113.
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ОАО «МТС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик заявленное требование и факт совершения правонарушения не признал. В обоснование возражений указал, что основанием для проведения проверки послужило заявление абонента Валуйко Е.Ю. от 11.04.2011г. в отношении абонентских номеров 8-912-850-26-66 и 8-912-433-57-00. Следовательно, документы по абонентскому номеру 8-912-443-57-00 не являются объектом проверки и не относятся к предмету проверки, запрошены заявителем незаконно. Кроме того, ответчик указал, что в соответствии с п.28 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005г. № 328 (Правила),абонент обязуется использовать для подключения к сети связи оборудование, соответствующее установленным требованиям. При использовании абонентом абонентского номера 8-912-850-26-66 ОАО «МТС»были выявлены признаки несоответствия оборудования Валуйко Е.Ю. установленным требованиям: так, в феврале 2011 года с указанного абонентского номера совершались звонки с точно заданной периодичностью и точно заданной продолжительностью, голосовой трафик при совершении звонков отсутствовал, что установлено из имеющейся детализации. Обычный мобильный телефонный аппарат не может обеспечить такую точную периодичность и продолжительность звонков, отсюда можно делать вывод, что использовался компьютер с соответствующей программой, что не соответствует требованиям к используемому абонентскому оборудованию (абонентскому устройству), установленным Приказом Мининформсвязи РФ от 19.02.2008г. № 21 «Об утверждении Правил применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижней радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800». Кроме того, короткое текстовое сообщение (CMC) о блокировке номера на номер Валуйко Е.Ю. 8-912-850-26-66 не было доставлено, в сведениях, предоставленных абонентом об используемых абонентских устройствах, отсутствует информация об IMEIабонентского устройства, тогда как согласно п. 18 указанного Приказа Мининформсвязи РФ от 19.02.2008г. № 21 «каждая абонентская станция (абонентская радиостанция) должна иметь международный идентификационный номер (IMEI)», что также свидетельствует о несоответствии оборудования Валуйко Е.Ю. требованиям к используемому абонентскому оборудованию (абонентскому устройству), установленным Приказом Мининформсвязи РФ от 19.02.2008г. № 21.
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике доводы ответчика отклонило, указав, что в жалобе абонента Валуйко Е. Ю. допущена опечатка, вместо номера 8-912-443-5700 ошибочно был указан номер 8-912-433-57-00, которая не повлияла на ход рассмотрения жалобы и проведение проверки. При обращении в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республикеабонент в заявлении от 03.05.2011 указал, что пользование услугами связи осуществлялось с использованием устройств типа Nokia5200 и Nokia5300. Согласно Реестру зарегистрированных деклараций данные абонентские устройства имеют документы подтверждения соответствия установленным требованиям в виде деклараций о соответствии. Доказательств, свидетельствующих о подключении абонентом Валуйко Е. Ю. к сети подвижной связи абонентской станции (абонентского устройства) несоответствующего установленным требованиям, не было представлено в ходе проверки.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно статье 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», лицензиат обязан обеспечить абоненту: доступ к сети связи лицензиата; абонентскую линию в постоянное пользование; местные телефонные соединений для передачи голосовой информации, передачи факсимильных сообщений, передачи данных; доступ к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Согласно пункту 5 Перечня лицензионных условий оператор связи обязан оказывать услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 № 328, оператор связи обязан оказывать абоненту те услуги подвижной связи, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия, а также предоставлять абоненту услуги подвижной связи в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии.
Согласно пункту 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 56113 лицензиат (ОАО «МТС») обязан обеспечить предоставление абоненту доступа к сети связи лицензиата; соединений по сетиподвижной радиотелефонной связи лицензиата для приема (передачи) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении; соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования; возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи сети стандарта GSM-900/1800 при нахождении за пределами территории, указанной в лицензии; доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания, возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Пунктом 47 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 № 328 предусмотрено, что в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг подвижной связи и установленных Федеральным законом «О связи», настоящими Правилами и договором, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг подвижной связи до устранения нарушения. При этом сохраняется доступ к сети подвижной связи и возможность вызова абонентом экстренных (оперативных) служб. Оператор связи направляет абоненту уведомление о намерении приостановить оказание услуг подвижной связи в письменной форме и короткое текстовое сообщение об этом с указанием даты приостановления оказания услуг подвижной связи.
В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев со дня получения абонентом от оператора связи указанного уведомления оператор связи вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор.
Материалами дела подтверждается, что в 12.03.2011 ОАО «МТС» при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту Валуйко Е.Ю. допустило ограничение (приостановление) услуг связи при исполнении договоров с выделением абонентских номеров 89128502666, 89124435700, не уведомив абонента о намерении приостановить оказание услуг связи
Факт приостановления (ограничения) предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту Валуйко Е.Ю. по абонентским номерам 8-912-850-2666, 8-912-443-5700 ответчиком не оспаривается.
Довод ответчика о том, что уведомление абонента о намерении приостановить оказание услуг связи направлено 12.03.2011 смс-сообщением, надлежащими доказательствами не подтвержден. Из представленного ответчиком принт-скрина из программы по рассылке смс-сообщений не представляется возможным установить содержание такого сообщения, кроме того, содержание указанного доказательства не позволяет с достоверностью подтвердить факт направления сообщения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о лицензировании услуг подвижной радиотелефонной связи. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
Таким образом, наличие состава вменяемого ОАО «МТС» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Не являются основанием для освобождения ответчика от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения доводы ответчика о том, что в феврале 2011 года с абонентского номера 8-912-850-26-66, принадлежащего Валуйко Е.Ю., совершались звонки с точно заданной периодичностью и точно заданной продолжительностью, отсутствие голосового трафика между абонентами при установленном соединении, неполучение короткого текстового сообщения (CMC) о блокировке номера и отсутствие информация об IMEIабонентского устройства, что свидетельствует об использовании абонентом Валуйко Е.Ю. оборудования несоответствующего требованиям к используемому абонентскому оборудованию (абонентскому устройству), установленным Приказом Мининформсвязи РФ от 19.02.2008г. №21 «Об утверждении Правил применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижней радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800».
При обращении в Управление Рокомнадзора по Удмуртской Республике в заявлении абонент от 03.05.2011 указал, что пользование услугами связи осуществлялось с использованием абонентских устройств типа Nokia5200 и Nokia5300. Согласно Реестру зарегистрированных деклараций данные абонентские устройства имеют документы подтверждения соответствия установленным требованиям в виде деклараций о соответствии. Доказательств, свидетельствующих о подключении абонентом Валуйко Е. Ю. к сети подвижной связи абонентской станции (абонентского устройства), несоответствующего установленным требованиям, ответчиком не представлено.
Довод ответчика о том, что основанием для проведения проверки послужило заявление абонента Валуйко Е.Ю. от 11.04.2011г. в отношении абонентских номеров 8-912-850-26-66 и 8-912-433-57-00, следовательно, документы по абонентскому номеру 8-912-443-57-00, запрошены заявителем незаконно, отклоняется.
О том, что вжалобе абонента Валуйко Е. Ю. допущена опечатка (вместо номера 8 912 443 5700 ошибочно был указан номер 8-912-433-57-00), свидетельствует приложенный к указанному заявлению договор о предоставлении услуг связи МТС, в котором указан номер 8 912 443 5700.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Согласно части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
ОАО «МТС» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.12.2010 по делу № А71-13146/2010. Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек. Данное обстоятельство суд признал отягчающим.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым назначить ответчику наказание в виде штрафа в сумме 32000 руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
Привлечь Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», г.Москва, ул. Марксистская, д. 4, основной государственный регистрационный номер 1027700149124, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в сумме тридцать две тысячи рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1831098124, КПП 183101001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
