Дата принятия: 17 июня 2011г.
Номер документа: А71-5084/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5084/2011
17 июня 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Муниципальному учреждению «Управление строительста», г. Воткинск
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чистяков Д.А.по доверенности от 19.01.2011;
от ответчика: Баранов М.Р. начальник, распоряжение от 01.07.2002;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального учреждения «Управление строительства» (далее – МУ «Управление строительства»), г.Воткинск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что при проверке установлен факт нарушения МУ «Управление строительства»условий,предусмотренных лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №УРГ-02938Г от 29.03.2010, указанных в пп. «а», п. 3, пп. «а», «б»,«г» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а именно в штате отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование и стаж работы, отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, а также в учреждении отсутствует положение об организации контроля выполнения геодезических работ, определяющее функции, задачи и ответственность при осуществлении контроля за соответствием качества выполненных работ. В нарушение инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр, не составляются акты приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, полевые материалы не хранятся, документально не ведется контроль геодезических работ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Ответчик требования заявителя не признал. В обоснование своих возражений указал, что в действиях учреждения отсутствуют признаки нарушений норм действующего законодательства. В штате учреждения состоит начальник Баранов М.Н., назначен на должность распоряжением от 01.07.2002, образование высшее, специальность геодезия. Управление осуществляет свою деятельность в области геодезии с августа 2008г., следовательно, стаж работы начальника учреждения Баранова М.Н. в данной отросли составляет около трех лет. Главный инженер проекта Тотугаева Н.Г. принята на должность с 01.01.2010 приказом от 31.12.2009 №133, образование высшее, специальность «промышленное и гражданское строительство», стаж работы в отрасли 23 года. Главный инженер Анастасиади М.И. принят на должность 05.01.2004, образование высшее, специальность «прикладная геодезия», стаж работы в области геодезии более трех лет. Приказом №56 от 12.05.2011 «Об установлении совмещения должности» обязанности руководителя геодезической службы возложены на главного инженера учреждения Анастасиади М.И. Для выполнения работ по межеванию земель, ведения кадастра и иных изысканий специальных работ обучен специалист управления Андреева Л.В. Кроме того, во исполнение инструкции порядка контроля и приемки картографических и геодезических работ, разработано положение «О системе за качеством выполняемых работ на стройплощадках МУ «Управление строительства», расзработаны и приняты приказы.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по УР №Р/244 от 15.03.2011 сотрудниками Управления Росреестра по УР 10 мая 2011 в отношении МУ «Управление строительства» проведена проверка соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии.
В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения МУ «Управление строительства» лицензионных требований и условий при оказании геодезической деятельности.
В ходе проверки установлено, что МУ «Управление строительства» при осуществлении лицензируемой деятельности по лицензии №УРГ-02574Г от 18.08.2008 (геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах) нарушены п/п «а» п. 3, п/п. «а», «б», «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а также Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденная приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 10 мая 2011 №11.
10 мая 2011 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении МУ «Управление строительства» в присутствии представителя МУ «Управление строительства» Васильева В.В, действующего по доверенности от 06.05.2011 составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУ «Управление строительства», г. Воткинск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения МУ «Управление строительства» к административной ответственности являются, по мнению Управления Росреесрапо Удмуртской Республике, нарушение учреждением п/п «а» п. 3, п/п. «а», «б», «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а также Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденная приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр.
Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п. 3, п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности являются:
а) соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии» (п/п «а» п. 3 Положения»;
б) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (п/п «а» п. 4 Положения);
в) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет (п/п «б» п. 4 Положения);
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ (п/п «в» п. 4 Положения);
д) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности (п/п «г» п. 4 Положения).
Как следует из материалов дела, МУ «Управление строительства» имеет лицензию №УРГ-02574Г от 18.08.2008на осуществление геодезической деятельности, а именно для выполнения геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканий и специальных работ.
Из представленных в материалы дела документов, следует, что в штате МУ «Управление строительства» состоят:
начальник управления Баранов М.Н. назначен на должность распоряжением №85-к от 01.07.2002, образование высшее, окончил Ижевский государственный технический университет, специальность «Промышленное и гражданское строительство»; работает в МУ «Управление строительства» с 01.07.2002; образование по специальности «геодезия» отсутствует; стаж работы в области «геодезия» отсутствует;
главный инженер Анастасиади М.И. принят на должность приказом №4 от 05.01.2004; образование незаконченное высшее, окончил Ростовский инженерно – строительный институт по специальности «Прикладная геодезия»; работает в МУ «Управление строительства» с 05.01.2004; образование по специальности «геодезия» имеется; стаж работы в области «геодезия» более трех лет;
главный инженер проекта Тортугаева Н.Г. принята на должность с 01.01.2010 приказом от 31.12.2009 №133; образование среднее, окончила Ижеский государственный технический университет по специальности «Промышленное и гражданское строительство»; работает в МУ «Управление строительства» с 01.01.2010; образование по специальности «геодезия» отсутствует; стаж работы в области «геодезия» отсутствует.
В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате МУ «Управление строительства» отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности.
Приказ о создании службы контроля за соответствием качества выполненных работ или приказ о возложении обязанностей по указанному контролю на специалиста(ов), положение о данном контроле, определяющее функции, задачи и ответственность пи осуществлении контроля за соответствием качества выполненных работ от 11.01.2011 №2 контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ, в нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности у МУ «Управление строительства» отсутствует.
Кроме того, в нарушение п/п «а» п. 3Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а также Инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденная приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр МУ «Управление строительства» не составляются акты приемки геодезических и топографических работ и прилагаемые к ним материалы, полевые материалы не хранятся, документально не ведется контроль геодезических работ.
Материалами дела подтвержден факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 10.05.2011, свидетельствуют о том, что МУ «Управление строительства» осуществлял деятельность в области геодезии и картографии, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
Судом установлено, что МУ «Управление строительства» имело возможность соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, т.е. имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина учреждения в совершении административного правонарушения Управлением Росреестрапо Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанные действия МУ «Управление строительства» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении от 10.05.2011 составлен в присутствии представителя МУ «Управление строительства» Васильева В.В., действующего на основании доверенности от 06.05.2011.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении МУ «Управление строительства» административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом при вынесении решения учтено, что МУ «Управление строительства» ранее к административной ответственности не привлекалось.
С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, МУ «Управление строительства» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.
Доводы заинтересованного лица, судом не принимается, поскольку противоречат действующему законодательству.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать Муниципальное учреждение «Управление строительства», г.Воткинсквиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
