Решение от 26 сентября 2011 года №А71-5039/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                                          Дело № А71-5039/2011
 
    26 сентября 2011 года                                                                                                      Г30
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Погадаева Н.Н., протокол судебного заседания составлен помощником судьи Мелентьевой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск к Муниципальному учреждению «Городское муниципальное учреждение – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска», г. Ижевск, с участием третьих лиц: 1. Администрация г. Ижевска, г. Ижевск, 2. Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, г. Ижевск о взыскании 43 859 439 рублей 79 копеек долга по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006 № 1.
 
 
    При участии в судебном заседании представителей:
 
    истца: Кочетков В.М. – ведущий юрист (доверенность от 11.01.2011 № 13-юр), Ушмаева М.А. – начальник отдела (доверенность от 12.07.2011 № 1471/111),
 
    ответчика: Черепанова Ю.И. – ведущий юрисконсульт (доверенность от 11.01.2011 № 07-Д), Симонов М.В. – представитель (доверенность от 18.07.2011 № 89-Д), Габрахманова Н.Г. – начальник отдела (доверенность от 18.07.2011 № 91-Д),
 
    1 третьего лица: не явился (уведомлен),
 
    2 третьего лица: не явился (уведомлен),
 
 
установил:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (далее – МУП г. Ижевска «Ижводоканал») обратилось в суд с иском к Муниципальному учреждению «Городское муниципальное учреждение – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска» (далее – ГЖУ) о взыскании 43 859 439 руб. 79 коп. долга по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006 № 1.
 
    Исковые требования мотивированы следующим. 24.11.2006 между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ГЖУ заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1. В нарушение условий договора ГЖУ свои обязательства по оплате оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению за период с октября 2010 по март 2011 года исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем за ним образовалась задолженность в сумме 43 859 439 руб. 79 коп., которую истец и просит взыскать.
 
    Определением от 19.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1. Администрация г. Ижевска, г. Ижевск, 2. Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики, г. Ижевск (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В судебном заседании 19.09.2011 рассмотрено и удовлетворено ходатайство представителя истца об уменьшении суммы исковых требований до 23 136 134 руб. 04 коп. (статья 49 АПК РФ).
 
    В судебном заседании 19.09.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлен перерыв до 23.09.2011.
 
    Представитель МУП г. Ижевска «Ижводоканал» исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. Считает, что сумма НДС начислена правомерно, поскольку истец, являясь ресурсоснабжающей организацией, является плательщиком налога.
 
    Представитель ГЖУ исковые требования не признал, считает, что сумма НДС неправомерно предъявлена истцом ответчику для оплаты. Также при выходе из строя приборов учета истцом произведен расчет по среднемесячному потреблению без учета положений пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), указывающий, что размер стоимости потребленных энергоресурсов в данном случае не должен превышать нормативного потребления.
 
    Представитель 1 третьего лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств по делу не заявил.
 
    В судебном заседании 19.09.2011 представитель 2 третьего лица пояснил, что для населения подлежит установлению отдельный тариф с включением в его состав суммы НДС. На 2010 год отдельно тариф для населения с учетом НДС не устанавливался. В 2011 году в постановления об установлении тарифов на коммунальные ресурсы внесены соответствующие изменения.
 
    После окончания перерыва в судебное заседание 23.09.2011 представитель Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики не явился.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
 
    Как следует из материалов дела, 24.11.2006 между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ГЖУ заключен договор на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 1.
 
    Срок действия договора установлен с 01.01.2007 до 31.12.2007 (пункт 8.5 договора). В порядке пункта 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор пролонгирован на неопределенный срок.
 
    Пунктом 2.1 договора в редакции  протокола урегулирования разногласий от 14.05.2007 предусмотрено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществляет отпуск ГЖУ питьевой воды, соответствующей по своему качеству действующим в РФ СанПиН 2.1.4.1074-01 и санитарным нормам, утвержденным в городе, принимает сбрасываемые абонентом сточные воды в объемах, предусмотренных пунктом 2.8 договора, а ГЖУ в установленные сроки оплачивает полученную из городской системы коммунального водоснабжения питьевую воду и сброшенные в систему городской канализации точные воды. Местом исполнения обязательств сторон определяется граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности: по водопроводу – наружная плоскость стены здания, по канализации – по краю лотка наружной канализационной сети первого канализационного колодца на выпуске.
 
    ГЖУ производит оплату МУП г. Ижевска «Ижводоканал» за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды до 25 числа месяца следующего за расчетным на основании предъявленных МУП г. Ижевска «Ижводоканал» счетов-фактур согласно представленным ГЖУ сведениям об объемах потребления воды и сброшенных сточных вод за установленный в договоре расчетный период в предусмотренные пунктом 4.10 договора сроки и период. За расчетный период принимается месячный срок (пункт 6.2 договора).
 
    МУП г. Ижевска «Ижводоканал» свои обязательства, предусмотренные договором, в период с октября 2010 года по март 2011 года исполнило, предъявив ГЖУ к оплате счета-фактуры за указанный период от 30.10.2010 № 23312 на сумму 7 100 296 руб. 25 коп., от 30.11.2010 № 25446 на сумму 6 598 469 руб. 83 коп., от 31.12.2010 № 27770 на сумму 6 664 214 руб. 72 коп., от 31.01.2011 № 4900 на сумму 7 661 901 руб. 37 коп., от 28.02.2011 № 6916 на сумму 7 654 558 руб. 23 коп., от 30.03.2011 № 8995 на сумму 7 819 999 руб. 39 коп., на общую суму 43 859 439 руб. 79 коп., на общую сумму 43 859 439 руб. 79 коп., которая последним не оплачена.
 
    В ходе судебного разбирательства стороны пришли к соглашению по ряду разногласий, в связи с чем стоимость услуг водоснабжения и водоотведения по расчету истца составила 41 548 166 руб. 95 коп., оплаченная ГЖУ частично в сумме 18 412 032 руб. 91 коп.
 
    Задолженность ГЖУ перед МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по расчету истца составляет 23 136 134 руб. 04 коп.
 
    Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Выслушав истца и ответчика, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    На основании пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ определено, что по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    ГЖУ является исполнителем коммунальных услуг, приобретает коммунальный ресурс у МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не с целью перепродажи, а для предоставления гражданам – потребителям коммунальной услуги.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в порядке статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 307.
 
    При отсутствии индивидуальных и коллективных приборов учета объем переданной (транспортированной) тепловой энергии в силу пункта 19 Правил № 307 должен определяться исходя из норматива потребления этой коммунальной услуги, установленной органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг для населения.
 
    При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 22 Правил № 307).
 
    Исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Действующее нормативное регулирование отношений по поставке энергоресурсов допускает учет фактического потребления холодной воды и сброса сточных вод либо по показаниям приборов учета, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления.
 
    Факт поставки энергоресурсов и оказания услуг подтверждается представленными доказательствами и ответчиком не оспорен.
 
    При этом между сторонами остались разногласия по методике расчета потребленных энергоресурсов домами с нерабочими приборами учета, период выхода из строя которых не превышает 30 дней, а также по количеству проживающих в жилых домах граждан, разница в стоимости потребленных энергоресурсов между расчетами истца и ответчика составила 581 255 руб. 40 коп.
 
    Ответчиком расчет произведен в соответствии  с формулой, приведенной в приложении № 2 к Правилам № 307 согласно которой, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле: Р = n x N x Т.
 
    В соответствии с указанной формулой, одной из составляющей является n - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме). Истцом в обоснование своих доводов не приведено правовых актов, в которых приводится иное определение количества граждан (статья 65 АПК РФ).
 
    Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
 
    Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, ответчик является надлежащей организацией, чьи должностные лица ответственны за регистрацию (пункт 2 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком использованы в расчетах недостоверные данные о количестве проживающих граждан, использующих коммунальные услуги, опровергающих представленную ответчиком информацию, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. Являясь исполнителем коммунальных услуг, ответчик обладает информацией о количестве граждан.
 
    Следовательно, возражения ответчика в части применения истцом недостоверного количества граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением ГЖУ, правомерны и приняты судом.
 
    Пунктом 32 Правил № 307 предусмотрено, что в период осуществления ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета, не превышающий 30 календарных дней, объемы (количество) потребления холодной воды, горячей воды, отведенных бытовых стоков, электрической энергии, газа и тепловой энергии для расчета размера платы за коммунальные услуги исчисляются как среднемесячное потребление коммунальных ресурсов и среднемесячный объем отведенных бытовых стоков, определенные по указанному прибору за последние 6 месяцев, а если период работы индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не выше нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг.
 
    Истцом применен среднемесячный расчет стоимости потребленных коммунальных ресурсов в случае выхода из строя приборов учета, в срок, не превышающий 30 дней.
 
    Указанная методика расчета ГЖУ не оспаривается, при этом ответчик ссылается на то, что стоимость потребленных энергоресурсов в указанный период не должна превышать установленных нормативов потребления холодной воды и сброса сточных вод.
 
    Исходя из буквального толкования пункта 32 Правил № 307 стоимость потребленных энергоресурсов не должна превышать нормативного потребления в любом случае, а не только при выходе из строя прибора учета, период работы которого составил менее 6 месяцев.
 
    Исходя из изложенного, определение ответчиком объема оказанных в спорном периоде услуг в отсутствие общедомового прибора учета расчетным путем, исходя из количества жителей и нормативов водопотребления, не противоречит статье 544 ГК РФ о порядке оплаты поставленного ресурса и соответствует издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, которые в силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
 
    Следовательно, стоимость потребленных энергоресурсов в сумме 581 255 руб. 40 коп. истцом предъявлена к оплате ответчику необоснованно.
 
    Согласно пункту 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
 
    Распоряжением Администрации г. Ижевска 18.12.2009 № 521 установлены тарифы на услуги, оказываемые МУП г. Ижевска «Ижводоканал» для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения на 2010 год, в размере: по водоснабжению – 6,26 руб./м? (без НДС), по водоотведению – 4,06 руб./м? (без НДС).
 
    Постановлениями РЭК УР от 25.11.2010 № 15/4 и 15/5 установлены тарифы на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевск «Ижводоканал», в размере 7,23 руб./куб.м (без НДС), на услугу по водоотведению, оказываемую МУП г. Ижевска «Ижводоканал», в размере 4,71 руб./куб.м (без НДС), на услугу по очистке сточных вод, оказываемую МУП г. Ижевска «Ижводоканал», в размере 2,04 руб./куб.м (без НДС).
 
    В силу пунктов 1, 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС. При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам соответствующая сумма НДС включается в цены (тарифы).
 
    Учитывая  положения вышеуказанных норм и  правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную им в постановлении от 22.02.2011 № 12552/10, и подлежащую применению в целях единообразия толкования правых норм, при расчетах с исполнителем коммунальных услуг (ТСЖ, управляющей организацией) за холодную воду и услуги водоотведения подлежит применению тариф, используемый для расчета размера платы для граждан с включением в него НДС. Тарифы, действующие для расчетов с истцом за поставленный коммунальный ресурс и оказываемые им услуги, в спорный период отдельно для граждан не устанавливались.
 
    Ответчик оплачивает коммунальные ресурсы и услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц. ГЖУ, заключая договоры на поставку коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах граждан – жильцов многоквартирных домов. В связи с этим Ответчик не представляет соответствующих налоговых деклараций и не исчисляет сумму НДС по операциям, связанным с обеспечением жилых помещений коммунальными услугами и с содержанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества многоквартирных домов.
 
    В связи с чем, у истца отсутствовали правовые основания для увеличения тарифа на сумму НДС по налоговой ставке 18 % и соответственно увеличения стоимости оказанных услуг по счетам-фактурам, предъявленным им ответчику к оплате в спорный период.
 
    При этом, учитывая, что в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ответчика, имеются встроенные нежилые помещения, в отношении которых истец также осуществляет функцию исполнителя коммунальной услуги. Данный факт сторонами не оспаривается, разногласия по перечню объектов, относящихся к нежилым помещениям, у сторон отсутствуют.
 
    Поскольку юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие нежилые помещения жилых домов, не относятся к населению, данные нежилые помещения не используются непосредственно для нужд граждан, проживающих в жилых домах, в отношении них применяется тариф, утвержденный регулирующим органом для соответствующей группы потребителей.
 
    Стоимость поставленных энергоресурсов и оказанных услуг за период с октября 2010 года по март 2011 года составил 40 966 911 руб. 55 коп., в том числе 40 024 959 руб. 48 коп. (жилые помещения) и 941 952 руб. 06 коп. (нежилые помещения).
 
    Размер НДС, предъявленный МУП г. Ижевска «Ижводоканал» к оплате ГЖУ за жилые помещения, составил 6 105 502 руб. 30 коп., подлежит исключению из суммы долга.
 
    Представленные постановления РЭК УР от 28.07.2011 № 9/44 и 9/45 об изменении тарифов, которыми установлены отдельные тарифы для населения с включением в него суммы НДС, судом не могут быть приняты во внимание.
 
    Указанные постановления содержат положение о распространении их действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
 
    Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Порядок регулирования тарифов определен Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в котором установлен порядок досрочного пересмотра размера тарифов, при этом указание на возможность распространения действия вновь утвержденных тарифов на предыдущий период в законе отсутствует.
 
    В спорный период расчет стоимости энергоресурсов и услуг произведен, и счета-фактуры истцом предъявлены исходя из иных тарифов, определенных в установленном действующим законодательством порядке. Постановлением РЭК УР от 28.07.2011 года увеличен размер тарифов, что ухудшает положение граждан, оплачивающих соответствующие коммунальные ресурсы. Следовательно, суд приходит к выводу, что в спорный период действовали тарифы установленные распоряжением Администрации г. Ижевска от 18.12.2009 № 521 и постановления РЭК УР от 25.11.2010 № 15/4 и 15/5.
 
    Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в сумме 16 449 376 руб. 35 коп. на основании статей 309, 310, 539, 544 ГК РФ и условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 24.11.2006 № 1.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом принятого решениярасходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально заявленным требованиям.
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с уменьшением суммы исковых требований истцу из федерального бюджета подлежит возвращению 61 319 руб. 33 коп. государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
 
 
решил:
 
 
    1.  Взыскать с Муниципального учреждения «Городское муниципальное учреждение – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска» (ОГРН 1021801502205) г. Ижевск в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» (ОГРН 1021801583121) г. Ижевск, 16 449 376 рублей 35 копеек долга,  в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 98 599 рубля 47 копеек.
 
    2.  В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    3.  Муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Ижводоканал» (ОГРН 1021801583121) выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 745 от 13.05.2011 г. в сумме 61 319 рублей 33 копейки.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайт Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
 
 
Судья                                                                                             Н.Н. Погадаев