Дата принятия: 29 июня 2011г.
Номер документа: А71-5021/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-5021/2011
29 июня 2011 г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Глазовского межрайонного прокурора, г. Глазов
к Некоммерческому партнерству Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», г.Москва
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Русских И.Ю., удостоверенное ТО №089237;
от лица привлекаемого к ответственности: Ворончихин А.В. по доверенности от 23.05.2011, Былев Д.Л. по доверенности от 23.05.2011;
у с т а н о в и л:
Глазовский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Некоммерческому партнерству «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», г.Москва к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Некоммерческим партнерством «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии).
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
18 марта 2011 года Глазовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками БЭП ОМ №6 УВД по г.Глазову и Глазовскому району проведена проверка исполнения Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части запрета на проведение и организацию азартных игр вне игорных зон в отношении НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» в помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в».
В ходе проверки установлено, что в данном помещении расположен игровой зал, в котором находится развлекательное оборудование в количестве 15 автоматов, на которых осуществлялась игра. Автоматы на начало проведения проверки были подключены к электросети и готовы к работе, посетителями зала на них осуществлялась игра.
Развлекательное оборудование по внешним признакам представляет собой металлические ящики прямоугольной формы с встроенными в них мониторами и клавиатурами, с помощью которых производятся игровые манипуляции. Внутри ящика имеется компьютерная плата. На боковой стенке ящика имеются специальные отверстия-замки, предназначенные для начисления баллов с помощью специальных металлических ключей. С лицевой стороны автомата с вверху и внизу располагались надписи «подними свой рейтинг». Слот для непосредственного ввода в автомат денежных купюр отсутствует. На момент проверки автоматы были подключены к электрической сети, и находись в рабочем состоянии.
Проверкой установлено, что принцип работы развлекательного оборудования, установленного на момент проведения проверки в зале по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в», аналогичен принципу работы игровых автоматов с денежным выигрышем. Основным блоком управления является игровая плата с компьютерной программой (видеоигрой). Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприёмник не опускаются.
Каждая игра представляет из себя изображение на мониторе вращающихся барабанов в вертикальном направлении, разделенных на несколько вертикальных секций, вращающихся самостоятельно друг от друга. На каждой секции имеется изображение различных символов. При запуске игры, после вращения секций барабанов на мониторе фиксируется изображение символов в случайном порядке. Перед запуском игры администратор забирает у посетителя рейтинговую карту и ключом вводит сумму, равную размеру бонусов, указанных на пластиковой карте, взамен которой посетитель получает рейтинговую карту.
С помощью клавиатуры выбирается количество и направление линий: горизонтальных, диагональных или ломаных прямых. При фиксации на выбранной игроком линии трех и более одинаковых символов, играющему начисляются дополнительные баллы. Игрок имеет право «рискнуть» начисленными баллами, либо с помощью манипуляций с клавиатурой «начислить» их на свой игровой счет («баланс»).
Для игры от играющего достаточно - выбирать соответствующие линии, которые будут разыгрываться, ставить ставки, запускать барабаны в движение с помощью соответственных кнопок, расположенных на клавиатуре, и определить, в какой момент игры необходимо остановиться и получить денежные средства от игры (при наличии остатка в виде количества баллов («баланса»), отображаемых на мониторе. Выигрыш определялся случайным методом. Символы выпадают на «барабанах» в случайном порядке и результат игры не зависит ни от умения, ни от образования, ни от иных специальных действий игрока. Для игры от играющего достаточно - запускать барабаны в движение с помощью соответственных кнопок, расположенных на клавиатуре, и определить, в какой момент игры необходимо остановиться и получить денежные средства от игры в сумме, пропорциональной количеству рейтинговых баллов, указанных на имеющихся у игрока на руках рейтинговых картах.
Согласно объяснениям Злобина А.А., Демина С.В., Иванова Н.А., Нелюбина И.В., Семенова В.А., Куртеева К.А. способ участия в развлекательной игре следующий: любой посетитель клуба (вход свободный) вправе воспользоваться данными услугами, в случае вступления в члены НП «Содействия развитию интеллектуальных игр «Архимед». Для вступления в НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» посетитель должен оплатить вступительный взнос, после чего каждому из посетителей выдавалась рейтинговая карта члена НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед».
По ходу игры посетитель мог повышать либо понижать свой рейтинг, в случае если при игре рейтинг посетителя увеличивался до размера номинала рейтинговой карты, посетитель мог, подозвав администратора, закончить игру на данном игровом автомате и получить рейтинговые карты, суммарное номинальное количество баллов на которых, соответствует набранному посетителем в ходе игры рейтингу.
Рейтинговая карта представляет собой пластиковую карту с выбитым 10-тизначным цифровым номером, содержащую следующие надписи: слева - «рейтинговая карточка НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед»; настоящая карточка удостоверяет наличие у предъявителя рейтинга в «(указано цифрой сколько) баллов»; настоящая карточка может быть использована только лицом, являющимся членом НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед». Справа имеется изображение мужской головы золотистого цвета.
В случае если сумма рейтинга посетителя становится равной нулю, то игра заканчивается. Если по ходу игры посетитель принимает решение закончить игру и у него на руках остаются рейтинговые карты, то он, сообщив об этом администратору зала, может обменять указанные карты на денежные средства в размере, равном суммарному размеру бонусов, указанных на рейтинговых картах.
Таким образом, НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» в помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в», под видом предоставления развлекательных услуг фактически осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр.
В ходе проверочных мероприятий игровое оборудование, используемое НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» для организации и проведению азартных игр, было изъято по протоколу осмотра места происшествия от 18.03.2011 и оставлено на хранение в УВД по г.Глазову и Глазовскому району УР, г.Глазов, подлежат конфискации.
17 мая 2011 года Глазовским межрайонным прокурорам по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в отношении НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», в отсутствие его представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки,вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлены прокурором в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудия производства и сырья или без таковой.
Пункт 2 части 2 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает обязанность по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игрового оборудования.
В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ установлено, что:
азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
деятельность по организации и проведению азартных игр -деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
Статьей 5 названного закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 244-ФЗ вне игорных зон может быть организована только деятельность букмекерских контор и тотализаторов, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. №
244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» документом, предоставляющим организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр является разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В отсутствие указанного разрешения деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации незаконна.
На территории Удмуртской Республики в силу ст. 9 Федерального Закона № 244-ФЗ игорная зона отсутствует, и ни один хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Удмуртской Республики, не могут иметь указанного разрешения, в силу закона.
Согласно письму Минфина России от 07.04.2008 г. № 05-03-08/19 попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путем модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам:
- понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей;
- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. N 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств;
- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.
Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Как следует из материалов дела, проведенной в отношении НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» проверкой установлено, что в помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в», расположен игровой зал, в котором находится развлекательное оборудование в количестве 15 аппаратов, на которых осуществляется азартная деятельность.
Проверкой установлено, что принцип работы развлекательных автоматов установленных на момент проведения проверки в зале по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в» аналогичен принципу работы игровых автоматов с денежным выигрышем: имеется компьютерная видеоигра, основным, блоком управления является игровая плата с компьютерной программой (видеоигрой).
Таким образом, суд приходит к выводу, что НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» в помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Калинина, д. 6 «в», под видом предоставления развлекательных услуг фактически осуществлялась деятельность по организации, тогда как разрешения на осуществление указанной деятельности у него отсутствовало.
Факт осуществления НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в отсутствие специального разрешения подтверждается материалами дела, в т.ч. протоколом осмотра места происшествия от 18.03.2011, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2011.
Факт совершения правонарушения НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед»не оспорило, возражений по существу заявленного требования о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ не представило.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед»допущено виновное несоблюдение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ и Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Организация и проведение азартных игр является лицензируемым видом деятельности, осуществление которого на территории Удмуртской Республики запрещено, при этом НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед»такую деятельность осуществляло. Доказательств, принятия ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, не представлено.
Таким образом, наличие состава вменяемого НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
При изложенных обстоятельствах, НП «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», г.Москва подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.
Игровое оборудование в количестве 15 штук, системный блок, видеокассету, ключи в количестве 7 штук, пластиковые карты в количестве 97 штук, денежные средства в размере 26810 руб. изъятые по протоколу осмотра от 18.03.2011 и находящееся в помещении УВД по г.Глазову и Глазовскому району УР г.Глазов, подлежат конфискации. Доказательств принадлежности игровых автоматов другим лицам, партнерством не представлено.
В силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 14.1 ч.2, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь Некоммерческое партнерство «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», г.Москва, ОГРН 1107799010703, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
2. Конфисковать у Некоммерческого партнерства «Содействие развитию интеллектуальных игр «Архимед», г.Москва, ОГРН 1107799010703, игровое оборудование в количестве 15 штук, системный блок, видеокассету, ключи в количестве 7 штук, пластиковые карты в количестве 97 штук, денежные средства в размере 26810 руб. изъятые по протоколу осмотра от 18.03.2011 и находящееся в помещении УВД по г.Глазову и Глазовскому району УР г.Глазов.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК – 415 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 94402000000, получатель УФК по Удмуртской Республике (Прокуратура Удмуртской Республики), ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 05415354980.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
