Дата принятия: 23 июня 2011г.
Номер документа: А71-4866/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4866/2011
23 июня 2011 г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 23 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокуратура Ленинского района г. Ижевска
к индивидуальному предпринимателю Сапарову Дмитрию Сергеевичу, с.Столбище
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Русских И.Ю. удостоверение ТО №089237 от 28.05.2009;
от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Ленинского района г.Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича, с.Столбище (далее ИП Сапаров Д.С.) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ИП Сапаровым Д.С. осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при отсутствии соответствующего разрешения.
ИП Сапаров Д.С. отзыв на исковое заявление не представил, в судебное заседание не явилсяь. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайтеhttp://www.udmurtiya.arbitr.ruАрбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
17.05.2011 Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска совместно с Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска в пункте приема платежей на спортивные события под названием «BETCIab», расположенном по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 13, принадлежащего ИП Сапарову С.П., проведена проверка по соблюдению Федерального Закона РФ от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
По результатам проверки было установлено, что деятельность по приему ставок на исход, событие спортивных соревнований (состязаний, событий), - букмекерской конторы осуществляет ИП Сапаров Д.С., при этом соответствующей лицензии не имеет.
В ходе проверки, в присутствии предпринимателя Сапарова Д.С., составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 14.04.2011, согласно которому в помещении пункта приема платежей на спортивные события «BETCIab» по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 13 кассирами – операционистами Баклановой Е.Н. и Абдуллиной О.Н. с использованием информационно –телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, осуществлялся прием ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний.
В ходе проверки установлено, что 14.04.2011 в 11 час. 40 мин. кассиром Баклановой Е.Н. принята ставка в сумме 100 руб. при заключении пари с участником игры Муллануровым М.А. на спортивное событие – баскетбольный матч Милан-Монтепаски. Участнику игры Мулланурову М.А. выдана учетная карточка №ППП 1179, на которой отражены реквизиты спортивного события, коэффициент 3,21, а также размер возможной максимальной выплаты вслучае выигрыша 321 руб.
Помещение, в котором расположен пункт приема платежей «BETCIab» по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 13, ИП Сапаров Д.С. занимает по договору субаренды от 25.10.2010 №545, заключенному с ООО «Смарт Рент».
В помещении пункта приема платежей в зале площадью около 60 кв.м., установлены два дивана, три стола, четыре стула, кофейный аппарат, имеются два монитора для осуществления on-lineставок, два телевизора для трансляции спортивных событий. На стенах помещения оборудован информационный стенд, где размещена копия лицензии ЗАО «Ф.О.Н.» на проведение азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе, сведения о минимальных размерах ставок на игру, правила организации деятельности ЗАО «Ф.О.Н.» и иные документы.
В ходе проверки также установлено, что предпринимательскую деятельность, связанную с приемом от физических лиц ставок на спортивные события по указанному адресу ИП Сапаров Д.С. осуществляет согласно заключенному им агентскому договору от 01.01.2010 №94/18 с ЗАО «Ф.О.Н.». При этом адрес помещения, в котором ИП Сапаров Д.С. осуществляет деятельность: г.Ижевск, ул. Гагарина, 13 в лицензии ЗАО «Ф.О.Н.» не указан.
Кроме того, ИП Сапаровым Д.С. заключен субагентский договор от 31.05.2010 №244 с ООО «МВбет», по условиям которого принципал ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» г. Алма-Ата Республики Казахстан поручает через агента ООО «МВбет» (субагент) на возмездной основе предоставлять клиентам Принципала услуги по приему наличных денег от физических лиц с целью их перечисления через агента в пользу Принципала.
По результатам проверки 17 мая 2011г. Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в присутствии представителя предпринимателя Барабановой Л.И. по доверенности от 17.05.2011, по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сапарова Д.С., по факту нарушения ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Для разрешения вопроса о привлечении ИП Сапарова Д.С. к административной ответственности Прокуратура Ленинского района г.Ижевска в порядке абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудия производства и сырья или без таковой.
Подпункт 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает обязанность по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под азартной игрой подразумевается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем выдачи лицензий на осуществление деятельности организаций и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 9 ст. 4 Федерального закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие условий для соблюдения лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Организаторами азартной игры могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона N 244-ФЗ).
На основании п.9 ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Статьей 5 названного закона установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
В соответствии со ст. 14 Закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном третьей главой Закона N 244-ФЗ.
Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В букмекерских конторах и тотализаторах; расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов игровых столов.
Как усматривается из материалов дела, 01.01.2010 между индивидуальным предпринимателем Сапаровым Д.С. (агент) и Закрытым акционерным обществом «Ф.О.Н.» (принципал) заключен агентский договор № 94/18 (л.д. 62-63).
Согласно материалам дела Закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» имеет выданную Федеральной налоговой службой лицензию от 26.06.2009 № 4 на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г.Москва, ул. Сергея Радонежского, д. 2, г. Москва, ул. Декабристов, д. 8 (л.д. 66). При этом адрес помещения, в котором предприниматель осуществляет деятельность: г. Ижевск, ул. Гагарина, 13 в лицензии не указан.
Таким образом, исходя из содержания ст. 4 Закона № 244-ФЗ Закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» не вправе осуществлять деятельность в г. Ижевск, ул. Гагарина, 13.
Кроме того, по своей правовой природе лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.
Более того, предпринимателем в момент проверки осуществлялась деятельность на основании субагентского договора от 31.05.2010 № 244, заключенного с ООО «МВбет», по условиям которого предприниматель (субагент) за вознаграждение по поручению принципала (ООО «МВбет») осуществляет прием платежей от клиентов, передает информацию о принятых платежах на специальное оборудование ООО «МВбет», где проводится расчет выигрышей, осуществляет по поручению ООО «МВбет» выплату клиентам денежных средств в качестве выигрыша (л.д. 98-99).
Для осуществления деятельности в проверенном помещении установлена специальная компьютерная программа, позволяющая работнику пункта принимать и учитывать ставки, формировать в автоматизированном режиме учетные карточки, передавать в букмекерскую контору информацию о принятых данных пунктом суммах ставок, а также получать из букмекерской конторы информацию о подлежащих выплате суммах выигрышей, результатах спортивных мероприятий. Деятельность организована с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Указанные факты подтверждаются протоколам осмотра помещения от 14.04.2011, карточкой Букмекерской конторы (л.д. 34-36, 20), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2011 и предпринимателем не оспаривается.
Суд полагает, что в рамках агентского (субагентского) договора предприниматель не вправе осуществлять деятельность (в том числе совершать определенные действия, такие как прием ставок, выплата выигрыша) по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Лицензия на осуществление деятельности по своей правовой природе является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.
Совокупность представленных заявителем доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что фактически предприниматель осуществляет деятельность по приему ставок и выплате выигрыше от своего имени.
Об этом, в частности, свидетельствует факт заключения предпринимателем от своего имени договора аренды нежилого помещения с собственником помещения для размещения Букмекерской конторы (л.д. 52-56). Трудовые договоры от 20.04.2010 с сотрудниками, работающими в Букмекерской конторе, также заключены предпринимателем от своего имени (л.д. 29-32).
Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона N 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Кроме того, предпринимателем в обоснование своих доводов не представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение агентского договора - отчеты перед принципалом, акты сдачи-приемки выполнения работ по агентскому договору, доказательства произведения выплат в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом.
Факт осуществления ИП Сапаровым Д.С. деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях ИП Сапарова Д.С. содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина ИП Сапарова Д.С. в совершении административного правонарушения Прокуратурой Ленинского района г.Ижевска доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства в материалах дела не имеется.
Процессуальных нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении предпринимателя Сапарова Д.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом учтено, что предприниматель Сапаров Д.С. привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения (дело А71-13767/2010 (А25) – штраф в размере 4000 руб., А65-26828/2010 – штраф 4000 руб.).
С учетом изложенного, на предпринимателя Сапарова Д.С. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в размере 5000 руб. Суд считает, что избранная мера ответственности соразмерна характеру совершенного Сапаровым Д.С. правонарушения и справедлива.
Суд, в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
В соответствии с п. 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 14.1 ч.2, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича, 09.08.1985 года рождения, уроженца с. Усады Лаишевского района Татарской АССР, зарегистрированного по адресу: Рестпублика Татарстан, Лаишевский район, с. Столбище, ул. Кооперативная, 5, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 3091690329002075, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 0541354980, расчетный счет 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК – 415 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 94401000000.
3. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина