Дата принятия: 03 августа 2011г.
Номер документа: А71-4791/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4791/2011
03 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Каменское», д. Каменное Завьяловского района УР
к Отделу надзорной деятельности Завьяловского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике
об отмене постановления № 30/ 87 от 10.05.11.
с участием
заявителя: не явился, извещен
заинтересованного лица: Антонов А.А. пред. по дов. от 17.01.2011
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Администрация муниципального образования «Каменское» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности Завьяловского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления № № 30/87 от 10 мая 2011г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии со ст. ст. 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд
установил:
Отделом надзорной деятельности Завьяловского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике (далее- Отдел госпожнадзора) на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора УР по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка состояния пожарной безопасности в Администрации муниципального образования «Каменское».
Проверкой установлены нарушения Правил пожарной безопасности на территории муниципального образования «Каменское», результаты проверки оформлены актом от 31 марта 2011г. № 29
По результатам проверки Отделом госпожнадзора в отношении Администрации муниципального образования «Каменское» (далее- администрация) в присутствии законного представителя Администрации составлен протокол от 11.04.2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились следующие нарушения правил пожарной безопасности:
на территории д. Каменное к существующим пожарным гидрантам и пожарным водоемам отсутствуют подъезды, не проводится очистка от снега и льда, нарушение ППБ 01-03 п. 23,п. 89, СНиП 2.07.01-89* прил. 1*, п. 4;
на территории населенных пунктов д. Ст. Кены и Ст. Чултем противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений до лесных массивов менее 15м, нарушение ст. 75 Федерального закона № 123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89* прил. 1*,
на территории населенных пунктов д. Н. Чультем, д. Ст. Чультем, д. Болтачево , д. Н.Урал отсутствуют источники наружного противожарного водоснабжения, нарушение Федерального закона № 123-ФЗ ст. 68, ППБ 01-03, п. 114;
дороги в населенных пунктах д. Болтачево, 2-й Ижевский лесоучасток, д. Н.Урал не очищены от снега, отсутствует проезд и подъезд к хозяйственным и жилым строениям, нарушение Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 67, ПППБ 01-03п. 23, СНиП 2.07.01-89* прил. 1*, п. 2. ;
во всех населенных пунктах муниципального образования, кроме д. Каменное, отсутствуют переносные мотопомпы, нарушение ППБ 01-03, п.94;
на территории населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, нарушение ППБ 01-03, п. 114.
12.04.2011г. заместителем начальника ОНД Завьяловского района Антоновым А.П. вынесено постановление № 30/87 о назначении администрации административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП за нарушение правил пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением главного государственного инспектора Завьяловского района по пожарному надзору от 06 мая 2011г. постановление № 30/87 о привлечении Администрации МО «Каменское» отменено, поскольку законный представитель Администрации не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела направлены должностному лицу ОНД для устранения нарушений.
10 мая 2011г. дело повторно рассмотрено с участием законного представителя Администрации. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление № 30/87 от 10 мая 2011г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления о привлечении администрации к административной ответственности, сославшись на то, что Администрация не является лицом ответственным за проведение работ по созданию противопожарных разрывов и вырубке полосы леса в д. Ст. Чультем и д. Ст. Кены. В населенных пунктах д. Каменное, д. Ст. Кены, д. Динтем-Бодья, д. Сизово и д. Мещеряки к прудам предусмотрен съезд для забора воды. Наружные источники пожарного водоснабжения в д. Болтачево, д. Н.Чультем, д. Ст. Чультем, д. Н.Урал имеются, а также скважина, оборудованная специальными устройствами для забора воды в целях пожаротушения. В указанных населенных пунктах находятся средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре. Также имеется одна переносная мотопомпа. Заявитель указал, что об отчистке дорог от снега не может быть и речи, поскольку в мае весь снег уже расстаял.
Административный орган требования по заявлению признал частично, указав, что в дер. Н.Чультем и д. Ст. Чультем имеются искусственные водоисточники (пруды), не оборудованные соответствующими подъездными путями и пожарными пирсами. В дер. Н.Урал проживает 5 человек, в дер. Болтачево проживает 22, в силу ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в населенных пунктах с числом жителей менее 50 человек водоснабжение для наружного водоснабжения допускает не предусматривать.
В другой части административный орган требования не признал, в возражения по заявлению указал, что обстоятельства нарушения в другой части материалами дела, в том числе актом проверки , протоколом об административном правонарушении, подтверждены.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Пунктом 10ППБ 01-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по I предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
Пунктом 112 ППБ 01-03 предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно которому в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 Положения).
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Положения).
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса..
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным органом не представлено доказательств того, что лесной массив, примыкающий к д. Ст. Кены и д. Ст. Чультем, является собственностью муниципального образования. Выполнению работ по созданию противопожарных разрывов предшествует вырубка леса. Однако, Администрация муниципального образования «Каменское» не вправе принять самостоятельное решение по вырубке указанного леса.
В то же время решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Удмуртской республики от 15.04.11 (протокол № 5/2011) утвержден Порядок осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие лесных пожаров, а также реализации древесины полученной при проведении работ по созданию противопожарных разрывов (далее- Порядок). В соответствии с указанным Порядком выполнение мероприятий по созданию противопожарных разрывов возложено на автономное учреждение «Удмуртлес». Финансирование данных работ предусмотрено осуществить в рамках государственного задания на 2011 (п. 3 Порядка).
Таким образом, указанное нарушение вменено Администрации безосновательно.
Также необоснованно Администрации вменено в вину отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Н.Чультем, Ст. Чультем, Н.Урал, . Болтачево ( в этой части требования Администрации органом пожарного надзора признаны).
Тем не менее, оспариваемое постановление отмене не подлежит, поскольку обстоятельства нарушения правил пожарной безопасности в другой части подтверждены. Заявителем кроме нарушений, в отношении которых судом сделаны о том, что они (нарушения) вменены Администрации необоснованно, только то, что в населенных пунктах не имеется средств звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре.
Однако никаких доказательств наличия указанных средств оповещения в нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявителем суду не представлено.
Наличие нарушений подтверждено актом проверки, протоколом об административном правонарушении, при этом Администрацией не представлялись замечания ни на акт проверки, ни на протокол об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, суд считает, что наличие нарушений в соответствии с требованиями КоАП РФ подтверждено.
Доводы заявителя о том, что Администрации необоснованно вменена в вину неочистка дорог и подъездов к источникам пожарного водоснабжения, к жилым и хозяйственным постройкам, поскольку в мае снега уже не было, судом не принимаются, поскольку проверка проводилась в марте, и это нарушение имело место, что по существу Администрацией не оспаривается.
С учетом обстоятельств дела санкция административным органом применена в минимальном размере. Нарушение правил пожарной безопасности представляет существенную угрозу охраняем Законом отношениям в области обеспечения жизни и здоровья населения, сохранности имущества, в связи с чем такое правонарушения нельзя признать малозначительным и применить последствия, предусмотренные ст. 2.9. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ Арбитражный суд УР
Р е ш и л :
1.В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Каменское» об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Завьяловского района по пожарному надзору Антонова А.П. от 10 мая 2011г. № 30/87по делу о назначении административного наказания отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н.Кудрявцев
