Дата принятия: 13 июля 2011г.
Номер документа: А71-4774/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4774/2011
13 июля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 13 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Воегуртское», д. Воегурт Балезинского района УР
к Отделу надзорной деятельности Балезинского, Дебесского и Кезского районов Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике
об отмене постановления № 26/35 (ПБ) от 04.04.11г.
с участием
заявителя: Декомцева Н.В. глава администрации
заинтересованного лица: не явился
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Администрация муниципального образования «Воегуртское» обратилась с заявлением в арбитражный суд к Отделу надзорной деятельности Балезинского, Дебесского и Кезского районов Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене постановления № № 26/35 (ПБ) от 04.04.11г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии со ст. ст. 156, 210 дело рассмотрено в отсутствие административного органа.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
установил:
Отделом надзорной деятельности Балезинского, Дебесского и Кезского районов Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Удмуртской Республике (далее- Отдел госпожнадзора) проведена внеплановая проверка состояния пожарной безопасности в Администрации муниципального образования «Воегуртское».
Проверкой установлено, что в деревне Ушур, расположенной на территории муниципального образования «Исаковское» Балезинского района, не созданы противопожарные разрывы и минерализованные полосы в с. Заречнй и д. Пибанбшур, не выполнены дороги из твердого покрытия до д. Удмуртский Пибаньшур, д. Пибаншур. Тем самым нарушены ст. 19 ФЗ№ 69, ст. 14 п. 9 ФЗ № 131, п. 11, п. 112 ППБ 01-03, ППБ 01-03 п. 22, ст. 63 ФЗ 123.
По результатам проверки Отделом госпожнадзора составлен в отношении Администрации муниципального образования «Воегуртское» (далее- администрация) протокол от 31.03.2010г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
04.04.2011г. Отделом госпожнадзора вынесено постановление № 26/35/ (ПБ) о назначении администрации административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП за нарушение правил пожарной безопасности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. ().
И протокол, и постановление № 26/37/ (ПБ) составлены в присутствии законного представителя администрации.
Заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным и отмене постановления о привлечении администрации к административной ответственности, сославшись на то, что администрация не является лицом ответственным за проведение работ по созданию противопожарных разрывов. Минерализованные полосы не могут быть созданы в зимний и в ранний весенний периоды, когда почва покрыта снегом. В компетенцию Администрации муниципального образования-поселения не входит строительство дорог между населенными пунктами.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения заявителя, арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Пунктом 10 ППБ 01-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по I предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
Пунктом 112 ППБ 01-03 предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно которому в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 Положения).
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Положения).
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что указанные с оспариваемом постановлении населённые пункты находятся на территории муниципального образования «Воегуртское» Балезинского района. Вместе с тем, лесной массив, примыкающий к с. Заречный и д. Пибаньшур, не относится к собственности поселений. Выполнению работ по созданию противопожарных разрывов предшествует вырубка леса. Однако, Администрация муниципального образования «Воегуртское» не вправе принять самостоятельное решение по вырубке указанного леса.
Обращение администрации письмом от 12.08.10 № 628 в Администрацию Балезинского района Удмуртской Республики с предложением подготовить проект решения по созданию противопожарных разрывов оставлено без ответа. Соответствующее решение принято не было.
В то же время решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Удмуртской республики от 15.04.11 (протокол № 5/2011) утвержден Порядок осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие лесных пожаров, а также реализации древесины полученной при проведении работ по созданию противопожарных разрывов (далее- Порядок). В соответствии с указанным Порядком выполнение мероприятий по созданию противопожарных разрывов возложено на автономное учреждение «Удмуртлес». Финансирование данных работ предусмотрено осуществить в рамках государственного задания на 2011 (п. 3 Порядка).
В соответствии со ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Строительство дорог между населенными пунктами муниципального образования- поселения к вопросам поселения не относится.
Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности требует определенных денежных средств. Однако, средства на осуществление мер противопожарной безопасности, администрации на 2010-11г.г. не выделены. Иного административным органом не установлено.
Таким образом, в действиях администрации отсутствует вина совершении данного административного правонарушения.
Ни из протокола об административном правонарушении от 31.11.2010г. об административном правонарушении, ни из постановления от 04.04.2011г. Отдела госпожнадзора не представляется возможным определить каким образом в марте 2011г., в условиях сплошного снежного покрова, был установлен факт отсутствия минерализованных полос, представляющих собой искусственно созданные на поверхности земли полосы, очищенные от лесных горючих материалов до минерального слоя лесной почвы.
В этой части Отделом госпожнадзора не доказано событие административного правонарушения.
В действиях администрации также отсутствует вина в совершении правонарушения. Поскольку, ни в зимнее время года, ни в ранний весенний период не возможно по погодным условиям проведение работ по созданию минерализованных полос.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление признается судом не законным и подлежит отмене.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд
процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановление Главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору от 04 апреля 2011г. № 26/35/(ПБ) о назначении наказания признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н. Кудрявцев
