Решение от 09 сентября 2014 года №А71-4760/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011 г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                 Дело № А71-4760/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014г.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Ижкомцентр» г.Ижевск об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности города Ижевска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности Новгородцева М.В., представителя ответчика по доверенности Каримова Р.Р.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Ижкомцентр» (далее – ООО «УК-Ижкомцентр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.04.2014 №04/124-134(ПБ) вынесенного Отделом надзорной деятельности города Ижевска ГУ МЧС России по Удмуртской Республике (далее административный орган).
 
    Административный орган требование заявителяне признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения №13 от 04.02.2014 административным органом 13.02.2014 и 06.03.2014 была проведена плановая выездная проверка помещений и прилегающих территорий жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул.Петрова, 43 к.1, ул.Петрова, 43 к.2, ул.Петрова, 51, ул.Молодежная, 80, находящихся в управлении ООО «УК-Ижкомцентр».
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1.)               13.02.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 51:
 
    - в процессе эксплуатации не обеспечено содержание здания в соответствии с требованиями проектной документации (проектная документация на жилой дом не предоставлена), что является нарушением ч.4 ст.4, ст. 89 Ф3№ 123-ФЗ; п.4.3 СНиП 21-01-97*;
 
    - на объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта не предоставлены), что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в РФ (далее – ППР в РФ);
 
    - не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (акты не предоставлены), что является нарушением п.50 ППР в РФ;
 
    2.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 43, корпус 1:
 
    - светопрозрачное заполнение между лифтовым холлом и незадымляемой лестничной клеткой не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI45 (45 минут) (выполнено обычным стеклом на всех этажах), что является нарушением ч.4 ст.4, ст.89 Ф3№ 123-ФЗ; п.5.3.36 СП 1.13130.2009; п.ЗЗ, п.36 «е» ППР в РФ;
 
    3.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, 80:
 
    - в процессе эксплуатации не обеспечено содержание здания в соответствии с требованиями проектной документации (проектная документация на жилой дом не предоставлена), что является нарушением  ч.4 ст.4, ст. 89 Ф3№ 123-ФЗ; п.4.3 СНиП 21-01-97*;
 
    - на объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта не предоставлены), что является нарушением п.61 ППР в РФ;
 
    - в коридоре 1-го этажа напротив квартиры №3 организовано хранение горючих материалов (деревянные шкаф, стол, тумбочка, книги), что является нарушением п.23, п.36 ППР в РФ;
 
    - не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, что является нарушением п.50 ППР в РФ;
 
    - не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего акта испытаний (акты не предоставлены), что является нарушением п.24 ППР в РФ;
 
    4.) 13.02.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 51:
 
    - внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не предоставлены), что является нарушением п.55 ППР в РФ;
 
    - пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом (6 этаж), что является нарушением п.57 ППР в РФ;
 
    - пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован ручным пожарным стволом (4 этаж), что является нарушением п.57 ППР в РФ;
 
    5.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, 80:
 
    - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, что является нарушением п.57 ППР в РФ;
 
    - внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не предоставлены), что является нарушением п.55 ППР в РФ;
 
    - в электрощитовой хранятся горючие материалы (деревянные шкафы, тумбочка, холодильник), что является нарушением п. 42 «ж» ППР в РФ;
 
    - светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (электрощитовая), что является нарушением п.42«в» ППР в РФ;
 
    6.) 13.02.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 51:
 
    - не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (находятся в выключенном состоянии). Не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) с оформлением соответствующего акта проверки (акты не предоставлены), что является нарушением п.61 ППР в РФ;
 
    7.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 43 корпус 1:
 
    - произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия автоматической пожарной сигнализации (в тамбуре между лифтовым холлом и переходом воздушной зоны в незадымляемую лестничную клетку 17, 16, 15, 13, 11, 9, 8, 2 этажей с боку установлены перегородки с дверями, за которыми остались пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации), что является нарушением п.23, е ППР в РФ;
 
    8.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, 80:
 
    - не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных и дымовых клапанов) (системы и средства противопожарной защиты жилого дома разукомплектованы). Не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) с оформлением соответствующего акта проверки (акты не предоставлены), что является нарушением п.61 ППР в РФ;
 
    - выход из незадымляемой лестничной клетки на 1 этаже заблокирован (закрыт на замок). Не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационного выхода их изнутри без ключа, что является нарушением п.35, п.36 ППР в РФ;
 
    9.) 13.02.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 51:
 
    - противопожарные расстояния между жилым домом используются для стоянки автотранспорта. Осуществляется стоянка и хранение легковых автомобилей менее 10м к жилому дому, чем загроможден подъезд к зданию, что является нарушением п. 74 ППР в РФ; п.6.39* таблица 10* СНиП 2.07.01-89*;
 
    10.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Петрова, 43 корпус 1:
 
    - противопожарные расстояния между жилым домом используются для стоянки автотранспорта. Осуществляется стоянка и хранение легковых автомобилей менее 10м к жилому дому, чем загроможден подъезд к зданию, что является нарушением ч. 4 ст. 4, ст. 89 Ф3 № 123-ФЗ; п.74 ППР в РФ; п.6.39* таблица 10* СНиП 2.07.01-89*;
 
    11.) 06.03.2014 по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, 80:
 
    - противопожарные расстояния между жилыми домами используются для стоянки автотранспорта. Осуществляется стоянка и хранение легковых автомобилей менее 10м к жилому дому, чем загроможден подъезд к зданию, что является нарушением п.74 ППР в РФ; п.6.39* таблица 10* СНиП 2.07.01-89*.
 
    07.03.2014 по результатам плановой проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №13.
 
    18.03.2014 заявителю было вручено уведомление о вызове законного представителя юридического лица для составления протоколов об административном правонарушении (л.д. 64).
 
    31.03.2014 административным органом в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени, составлены протоколы об административном правонарушении №№04/124(ПБ), 04/128(ПБ), 04/132(ПБ) по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), №№04/125(ПБ), 04/129(ПБ) по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, №№04/126(ПБ), 04/130(ПБ), 04/133(ПБ) по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, №№04/127(ПБ), 04/131(ПБ), 04/134(ПБ) по ч.8 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    15.04.2014 административным органом в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, Новгородцева М.В., действующего по доверенности от 09.01.2014, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «УК-Ижкомцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование требования заявитель указал следующее. В оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на документы, в соответствии с которыми заявитель осуществляет управление многоквартирными домами, в которых выявлены нарушения норм пожарной безопасности. Событие административного правонарушения отсутствует. Административным органом при вынесении постановления не установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Большинство выявленных нарушений правил пожарной безопасности могут быть устранены только путем проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома. Вместе с тем, согласно ст.44 ЖК РФ, принятие решений о ремонте общего имущества многоквартирного дома находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Расходование средств, собранных с собственников в качестве платы за содержание и ремонт общего имущества, без решения общего собрания, является нарушением жилищного законодательства. Решения собственников об устранении указанных нарушений путем ремонта у ООО «УК-Ижкомцентр» не имеется.
 
    Также ООО «УК-Ижкомцентр» о стадиях административного производства надлежащим образом не уведомлялось.
 
    Кроме того, заявитель считает назначение наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей чрезмерным.
 
    Возражая против требования заявителя, административный орган указал, что выявленные в ходе проверки объекта нарушения значительны, постановление о назначении наказания от 15.04.2014 обоснованно и законно. При производстве по делу об административном правонарушении нарушений требований действующего законодательства административным органом допущено не было. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. В оспариваемом постановлении имеются ссылки на договора управления многоквартирными домами, в которых выявлены нарушения. Заявитель, являющийся управляющей организацией домами, в которых выявлены нарушения, должен принимать также и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также управляющая организация должна обеспечить безопасные подходы к зданиям, а не загораживать их автостоянками.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
 
    Статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ).
 
    В силу ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона (ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ).
 
    Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1).
 
    Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (подпункт «а» пункта 16).
 
    Таким образом, заявитель, под управлением которого находятся многоквартирные дома, является ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности, поскольку надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение безопасности (в том числе пожарной) для жителей дома.
 
    По ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным органом квалифицированы нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 7, 9, 10, 14, 18, 19, 21, 22, 24, 27 акта проверки от 07.03.2014 №13, части 3 ст. 20.4 КоАП РФ – в пунктах 4-6, 12, 13, 15, 17, 23 акта проверки, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ – в пунктах 3, 11, 16, 25, 28 акта проверки, ч.8 ст.20.4 КоАП РФ – в пунктах 8, 20, 29 акта проверки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Заявителю вменено нарушение ч.4 ст.4, ст.89 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.23, п.24, п.36, п.50, п.61 ППР в РФ, п.5.3.36 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.33, п.36 «е» ППР в РФ
 
    В соответствии с п.4.3 СНиП 21-01-97* впроцессе эксплуатации следует:
 
    обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;
 
    обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01;
 
    не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;
 
    при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
 
    Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.
 
    Согласно п.23 ППР в РФ на объектах запрещается:
 
    а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения;
 
    г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
 
    д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
 
    ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;
 
    з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
 
    и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
 
    к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
 
    л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;
 
    м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;
 
    н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.
 
    Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (п.24 ППР в РФ).
 
    Согласно п.36 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
 
    а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
 
    г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
 
    е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;
 
    ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п. 50 Правил противопожарного режима руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 ППР в РФ).
 
    В соответствии с п.5.3.36 СП 1.13130.2009 в зданиях высотой 28 м и более внутренние стены и перегородки (в том числе из светопрозрачных материалов), отделяющие пути эвакуации, следует предусматривать из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее (R)EI 45.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 07.03.2014, протоколами об административном правонарушении от 31.03.2014 №№04/124(ПБ), 04/128(ПБ), 04/132(ПБ), фотоматериалами, подтверждено, что заявителем нарушены вышеуказанные нормы.
 
    Суд считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом доказан, подтвержден материалами дела.
 
    В соответствии с ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Заявителю вменено нарушение п.п. «в» и «ж» п.42, п.55, п.57 ППР в РФ.
 
    Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «в» п.42 ППР в РФ); размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (п.п. «ж» п.42 ППР в РФ).
 
    Согласно п.55 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    В соответствии с п.57 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
 
    Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
 
    Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 07.03.2014, протоколами об административном правонарушении от 31.03.2014 №№04/125(ПБ), 04/129(ПБ), фотоматериалами, подтверждено, что заявителем нарушены вышеуказанные нормы.
 
    Суд считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом доказан, подтвержден материалами дела.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Заявителю вменено нарушение п.23, п.35, п.36, п.61 ППР в РФ.
 
    В соответствии с п.23 ППР в РФ на объектах запрещается:
 
    а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
 
    б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения;
 
    г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
 
    д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);
 
    ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;
 
    з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
 
    и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
 
    к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
 
    л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;
 
    м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;
 
    н) загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств.
 
    Согласно п.35 ППР в РФ запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.
 
    В соответствии с п.36 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
 
    а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
 
    б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
 
    г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
 
    д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
 
    е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;
 
    ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п.61 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 07.03.2014, протоколами об административном правонарушении от 31.03.2014 №№04/126(ПБ), 04/130(ПБ), 04/133(ПБ), фотоматериалами, подтверждено, что заявителем нарушены вышеуказанные нормы.
 
    Суд считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом доказан, подтвержден материалами дела.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (ч.8 ст.20.4 КоАП РФ).
 
    Заявителю вменено нарушение п.74 ППР в РФ, п.6.39* таблица 10* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ч.4 ст.4, ст.89 ФЗ №123-ФЗ.
 
    Согласно п.74 ППР в РФ запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.
 
    Расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов следует принимать не менее 10м. (п.6.39* таблица 10* СНиП 2.07.01-89*.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 07.03.2014, протоколами об административном правонарушении от 31.03.2014 №№04/127(ПБ), 04/131(ПБ), 04/134(ПБ), фотоматериалами, подтверждено, что заявителем нарушены вышеуказанные нормы.
 
    Суд считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом доказан, подтвержден материалами дела.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, вопрос о вине заявителя при рассмотрении материалов административного дела административным органом исследован. Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Таким образом, вина ООО «УК-Ижкомцентр» в совершении административных правонарушений является доказанной.
 
    Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд пришел к выводу об отсутствии в данном конкретном случае оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    Однако суд считает необходимым учесть следующее.
 
    Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П положения статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Впредь до внесения надлежащих законодательных изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные оспоренными нормами, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до внесения соответствующих изменений в законодательство принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание было назначено иным компетентным органом (должностным лицом), суд при обжаловании юридическим лицом таких решений также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    С учетом имущественного положения заявителя, того, что бремя назначенной Обществу штрафной санкции будет фактически возложено на собственников помещений, повлечет для них дополнительное, неоправданное расходование значительного объема денежных средств, которые могут быть использованы для устранения выявленных нарушений, суд пришел к выводу о достаточности для достижения определенных в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, применения к заявителю штрафной санкции в размере 50 000 рублей.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом не сделана в оспариваемом постановлении ссылка на документы, в соответствии с которыми Общество осуществляет управление домами, в которых выявлены нарушения судом отклоняется. В постановлении от 15.04.2014 №04/124-134(ПБ) имеется информация о договорах управления многоквартирными домами, по адресам: УР, г.Ижевск, ул.Петрова, 51, ул.Молодежная, 80, ул.Петрова, 43 корпус 1, находящимся в управлении общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр». Факт управления ООО «УК-Ижкомцентр» многоквартирными жилыми домами, по адресам: УР, г.Ижевск, ул.Петрова, 51, ул.Молодежная. 80, ул.Петрова, 43 корпус 1 административным органом установлен, в постановлении отражен и подтвержден копиями договоров.
 
    Довод заявителя о том, что принятие решений о ремонте общего имущества многоквартирного дома находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома судом отклоняется. Управляющая компания имеет право организовывать и принимать участие в общих собраниях собственников помещений.
 
    Однако, Общество проведение собраний с целью инициации опроса перед собственниками о необходимости приведения жилых домов в пожаробезопасное состояние не организовало.
 
    Управляющая компания вправе формировать предложения собственникам помещений по проведению дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома,  не включенных в договор.  Формировать  предложения собственникам помещений относительно необходимости проведения капитального ремонта, с представлением перечня и сроков проведения работ по капитальному ремонту.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    В ходе производства по административному делу заявителем не было представлено никаких доказательств принятия им каких-либо мер по недопущению данных нарушений.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности явились следствием бездействия со стороны заявителя, выразившиеся в не принятии своевременных мер по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению нарушений.
 
    Доводы Общества о том, что отсутствует событие административного правонарушения, административным органом при вынесении постановления не установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, заявитель не был уведомлен о стадиях рассмотрения административного дела судом отклоняются как противоречащие материалам административного дела.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Изменить постановление Отдела надзорной деятельности города Ижевска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР о назначении административного наказания № 04/124-134(ПБ) от 15.04.2014 в части наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                                Калинин Е.В.