Дата принятия: 22 июня 2011г.
Номер документа: А71-4735/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4735/2011
22 июня 2011г. А5
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Симонова В.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саляховой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Балезинскому району», п. Балезино УР
к индивидуальному предпринимателю Исакову Андрею Тажиевичу, д.Трубашур
о привлечении к административной ответственности
с участием
заявителя: Нефедов С.Г. – старший оперуполномоченный по доверенности от 15.06.2011г.,
ответчика: не явился
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по Балезинскому району» (далее – ГУ «ОВД по Балезинскому району») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Исакова Андрея Тажиевича (далее – Исаков А.Т., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
На основании ст.123, ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.
Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
установил:
Сотрудниками ГБЭП ОВД по Балезинскому району при проведении проверочной закупки 25.03.2011г. выявлен факт организации проведения азартных игр в салоне игровых автоматов, расположенном в здании бывшего хлебозавода ОРС по адресу: УР, п.Балезино, ул. Железнодорожная, д. 1, используемом индивидуальным предпринимателем Исаковым А.Т.
При проведении осмотра было установлено, что в указанном помещении имеются 15 включенных игровых автоматов и денежные средства в размере 18600 руб., которые, по словам оператора салона игровых автоматов Тебеньковой Е.А., являются выручкой от игорной деятельности. Указанное имущество было изъято с места происшествия.
Из объяснений Исакова А.Т. от 12.04.2011г. следует, что к салону игровых автоматов, расположенному по адресу: п.Балезино, ул. Железнодорожная, д. 1, он никакого отношения не имеет, изъятые игровые автоматы ему не принадлежат, кто арендует помещение по указанному адресу он не знает, с такими лицами, как Тебенькова Елена, Горбушина Надежда, Логинов Петр, Молчанов Иван, он не знаком (л.д. 31-32).
Данные показания противоречат письменным объяснениям, полученным в ходе проверки от выше названных лиц, которые подтвердили, что владельцем салона игровых автоматов является Исаков А.Т., и что в салоне осуществляется игра на автоматах. Как следует из объяснений операторов салона Тебеньковой Е.А. и Горбушиной Н.В., доступ к азартной игре осуществляется следующим образом: посетители игрового салона передавали им наличные денежные средства, затем данная сумма денег зачислялась на счет в конкретном игровом автомате. В случае, если посетитель проигрывал, то деньги ему не возвращались. За выручкой лично приезжал Исаков А.Т. (л.д. 42-43).
По результатам проверки были составлены Протокол осмотра места происшествия от 25.03.11г (л.д. 26-27), Протокол осмотра и выдачи денежных купюр от 25.03.2011г. (л.д. 47-48), протокол досмотра лица, выступающего в качестве покупателя после проведения оперативно-розыскных мероприятий от 25.03.2011г. (л.д. 49-50), акт о проведении проверочной закупки (л.д. 50).
Постановлением от 04.04.2011г. было отказано в возбуждении уголовного дела. 14 апреля 2011г. начальником ОВД по Балезинскому району Афанасьевым С.Н. вынесено определение № 3 о возбуждении административного расследования в отношении ИП Исакова А.Т.
14 мая 2011г.оперуполномоченным ОУР КМ ОВД по Балезинскоиу району старшим лейтенантом милиции Нефедовым С.Г. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 11-14).
Материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон по заявлению, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Основные понятия даны в ст. 4 данного Закона, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В силу пунктов 5, 10, 16 ст. 4 Закона № 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
Согласно п. 6 ст. 4 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Частями 1 и 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ).
В статье 13 Закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ указано, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст. 16 Закона № 244-ФЗ).
Вне игорных зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определен Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. N 451).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ на территории Российской Федерации определены четыре игорные зоны на территориях субъектов РФ: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.
Следовательно, на территории Удмуртской Республики запрещено осуществлять деятельность по организации азартных игр, за исключением осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения, в том числе вне игорной зоны, а также организация азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, предпринимателем в момент проверки осуществлялась незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов вне игровой зоны, что запрещено нормами действующего законодательства.
Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела Протоколом осмотра места происшествия от 25.03.11г (л.д. 26-27), Протоколом осмотра и выдачи денежных купюр от 25.03.2011г. (л.д. 47-48), протоколом досмотра лица, выступающего в качестве покупателя после проведения оперативно-розыскных мероприятий от 25.03.2011г. (л.д. 49-50), актом о проведении проверочной закупки (л.д. 50), протоколом об административном правонарушении от 14.05.2011г. (л.д. 11-14), письменными объяснениями Тебеньковой Е.А. и Горбушиной Н.В.(л.д. 42-43), копиями фотографий салона игровых автоматов (л.д. 28-30).
Действия предпринимателя по организации и проведению азартных игр образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает доказанной вину предпринимателя в совершении правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области деятельности по организации и проведению азартных игр и предотвращению правонарушения в материалы дела не представлено.
Таким образом, наличие состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, подтверждено материалами дела.
Каких- либо нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В адрес Исакова А.Т. по месту его регистрации: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Трубошур, ул. Центральная, 1б-4 направлено уведомление о том, что в отношении предпринимателя возбуждено административное расследование по ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 24) и повестка о вызове Исакова А.Т. для составления протокола об административном правонарушении с указанием места и времени составления протокола (л.д. 15). Данная повестка была вручена Исаковой Л.В. – матери Исакова А.Т.
В объяснениях от 11.05.2011г. Исакова Л.В. пояснила, что по адресу Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Трубошур, ул. Центральная, 1б-4 она проживает одна, также здесь прописан её сын Исаков А.Т. На его имя от Балезинского РОВД в середине апреля пришло уведомление, которое было связано с игровыми автоматами. Как указала Исакова Л.В., данные документы она передала сыну (л.д. 67).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно п. 24.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств)."
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Отягчающих ответственность ответчика обстоятельств материалы дела не содержат. Обстоятельством, смягчающим ответственность ответчика, является совершение правонарушения впервые.
При изложенных обстоятельствах ИП Исаков А.Т. подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000руб. Игровые автоматы в количестве 15 шт., изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 25.03.11г., подлежат конфискации.
Изъятые в ходе проверки 18 600 руб., изъятые по материалу проверки от 25.03.11г № 990, подлежат возврату предпринимателю на основании п.1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.
Заявление о привлечениик административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление государственного учреждения «Отдел внутренних дел по Балезинскому району удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя Исакова Андрея Тажиевича, 17.01.1986 года рождения, зарегистрированного по адресу УР, г. Глазовский район, деревня Трубашур, ул Центральная, 1Б, кв 4, ОГРН 308183729600013, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей с конфискацией игровых автоматов в количестве 15 шт., изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 25.03.11 г. Изъятые игровые автоматы хранятся в ОВД по Балезинскому району.
Денежные средства в сумме 18 600 руб., изъятые по материалу проверки от 25.03.11г № 990, возвратить индивидуальному предпринимателю Исакову Андрею Тажиевичу.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель – УФК по Удмуртской Республике (ГУ «ОВД по Балезинскому району), ИНН 1802000198, КПП 180201001, расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК 049401001, КБК – 18811690050050000140, ОКАТО 942040000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Симонов В.Н.
