Решение от 28 июля 2011 года №А71-4660/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                        Дело № А71-4660/2011
 
    28 июля 2011 года                                                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
 
    при ведении  протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Е.И.,  рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
 
    к Отделу надзорной деятельности Первомайского района г.Ижевска (Главному государственному инспектору Первомайского района по пожарному надзору) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике,  
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителя заявителя Байкова Е.В. по доверенности от 30.12.2010, представителя ответчика Комарова А.В. по доверенности от 11.01.2011,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    13.04.2011 по 20.04.2011 Отделом надзорной деятельности Первомайского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республикепроведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности государственным учреждением – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике. В ходе проверки в помещении по адресу: г.Ижевск, ул.Ухтомского, 245, выявлены следующие нарушения:
 
    1)нарушение высоты эвакуационного выхода (менее 1,9 м.) из помещения № 701, принадлежащего Государственному учреждению — региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, расположенного в здании по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, литер Б. (СНиП 21-01-97* п.6.16).
 
    2)не обеспечивается передача сигнала по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи, (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.39 ППБ 01-03 и п. 12 НПБ 110-03).
 
    По результатам проверки 20.04.2011 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    04 мая 2011 года в отношении государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Отделом надзорной деятельности первомайского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике вынесено постановление № 01/204, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    Считая постановление 04 мая 2011 года №01/204 незаконным, региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республикеобратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что здание по адресу: г.Ижевск, ул. Ухтомского, 24, литер Б принято в эксплуатацию согласно Акту государственной приемочной комиссии от 30.10.1996 г. В соответствии с п. 12 Акта приемочная комиссия признала здание соответствующим требованиям пожарной безопасности, отклонений от нормативов не выявлено. Помещение № 701 расположено на 7 этаже здания. Данное помещение не подвергалось ремонту, перепланировке, конструктивные характеристики не изменялись. Ввиду того, что СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997, его действие не распространяется на здание, введеное в эксплуатацию в 1996 году. Нормы пожарной безопасности 110-03. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, не опубликованы в средствах массовой информации, в связи, с чем не являются обязательными для исполнения. Кроме того, постановлением Первомайскогорайонного суда г.Ижевска от 24.06.2011 производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Государственного учреждения — регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршина И.А. прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, опубликован в Собрании законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 6.16 СНиП СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.
 
    Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается факт нарушения заявителем п.6.16СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».
 
    Не оспаривается факт несоблюдения требований п.6.16 указанного СНиПа и заявителем. Тот факт, что высота эвакуационного выхода из помещения № 701 составляет менее 1,9 м., заявителем не оспорен.
 
    При этом довод заявителя о том, что СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не подлежит применению к зданию, принятому в эксплуатацию в 1996 году, отклоняется.
 
    Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, заявитель обязан соблюдать требования указанного СНиПа в процессе эксплуатации здания.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    За допущенное нарушение заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Штраф назначен заявителю в минимальном размере в сумме 10000 руб.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу пункта 12 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.
 
    Данные Нормы пожранной безопасности утверждены Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.
 
    Ответчик указал, что перечень зданий и сооружений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, утвержден 10.01.2006 Главным Управлением МЧС России по Удмуртской Республике.
 
    Между тем, данный перечень в средствах массовой информации не был опубликован, до сведения заявителя не был доведен, доказательства обратного в материалах дела не имеется.
 
    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п.10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763).
 
    Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления в части привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 12 НПБ 110-03.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Первомайского района г.Ижевска (Главного государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору) Главного управления МЧС РФ по Удмуртской Республике от 04.05.2011 № 01/204 о привлечении Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.