Дата принятия: 28 июля 2011г.
Номер документа: А71-4619/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4619/2011
28 июля 2011г. А24
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Муниципального казенного предприятия «Служба единого заказчика Увинского района», пос. Ува
к Территориальному управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, гор. Ижевск
об отмене постановления о назначении административного наказания.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Репина Т.А. юрисконсульт по дов. от 12.01.2011
от ТУ Роспотребнадзора: Кочнева И.В. гл. специалист по дов. от 29.12.2010
В судебном заседании установлено.
МКП «Служба единого заказчика Увинского района» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува-главного государственного санитарного врача по Увинскому , Селтинскому, Сюмсинскому районам Матюшиной Н.С. далее (ТУ Роспотребнадзора, административный орган) от 20 апреля 2011г. № 129/2011-ЗПП по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу в размере 5000 руб.
МКП «Служба единого заказчика Увинского района» также обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления от 20.04.2011 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, вынесенного в рамках административного дела 129/2011-ЗПП.
Определением суда от 05.07.2011 указанные дела в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединены в одно производство и рассмотрены совместно.
13.04.2011 должностным лицом Роспотребнадзора при непосредственном обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, в отношении заявителя в присутствии его законного представителя был составлен протокол о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела послужили следующие данные: заявителем в нарушение ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила № 307), п. 4.7 договора управления в платежных документах, предъявляемых потребителям, не указана следующая информация:
в платежном документе Васильевой Н. не указано ее отчество;
не указан номер факса исполнителя услуг в платежных документах Васильевой Н. за февраль 2011г., Пикулина Г.П. за январь-март 2011г., Галиева М.Н. за февраль 2011г.;
в пункте 4.7. договора управления многоквартирным домом по ул. Зеленая, 5 пос. Ува, указано, что в платежном документе вместо фамилии, имени и отчества собственника помещения указываются фамилия и инициалы;
в нарушение ст.ст. 9,10 Закона «О защите прав потребителей» потребителям предоставляются платежные документы на оплату «утилизация ТБО», «ТБО (мусор)», где вместо исполнителя услуг указано МКП «Служба единого заказчика Увинского района».
20 апреля 2011г. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува-главным государственным санитарным врачом по Увинскому, Селтинскому, Сюмсинскому районам Матюшиной Н.С. далее вынесено постановление № 129/2011-ЗПП по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу в размере 5000 руб.
Заявитель не согласился с привлечением его к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.
В основание требований по жалобе заявитель указал, что необходимая информация об исполнителе коммунальных услуг, оказываемых услугах, предусмотренная Правилами № 307, кроме указания ее частично в договоре управления, размещена ?на дверях подъездов обслуживаемых домов, на вывеске Расчетно-кассового центра Службы единого заказчика Увинского района, на официальном сайте в сети Интернет, информация о сайте указана во всех квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг. Услуги по вывозу и утилизации ТБО Васильевой Н., проживающей в частном доме по ул. Комсомольская,18, и Галиевой М.Н. также проживающей в частном доме по ул. Первомайская, пос. Ува, оказывают УУК ЖКХ», ООО «Эко-Сервис», МУП комбинат по благоустройству МО «Увинский район». Служба единого заказчика по агентским договорам производит только начисление платы и прием платежей за вывоз и утилизацию ТБО указанным потребителям, исполнителем услуг заявитель не является, информация об указанных потребителях представлена вышеназванными исполнителями коммунальных услуг. В организации отсутствует факс, поэтому номер факса в счетах не указан.
Административный орган требование заявителя не признал, в возражения по заявлению указал, что Служба единого заказчика , являясь исполнителем коммунальных услуг, в счетах- извещениях на оплату коммунальных услуг, направленных собственникам жилых помещений в доме по ул. Зеленая, 5 пос. Ува, не указывает информацию, предусмотренную п. 38 Правил № 307, чем нарушены права потребителей, гарантированные Законом РФ «О защите прав потребителей». В счетах на оплату на вывоз ТБО, не указана информация об исполнителе услуг, что вводит потребителей в заблуждение относительно исполнителя услуг. При этом у Службы единого заказчика имелась реальная возможность соблюдать правила по предоставлению потребителям коммунальных услуг необходимой информации, тем не менее, обязанность по предоставлению информации исполнена не была, тем самым заявитель совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и обоснованно в соответствие процедурой, установленной КоАП РФ, привлечен к административной ответственности.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу статьи 8 Закона N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Жилищным Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее Стандарт).
В соответствии со Стандартом под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющими организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
сайт управляющей организации;
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Заявитель вменено в вину то, что являясь управляющей организацией дома № 5 по ул. Зеленая, пос. Ува, он не указал полную информацию о себе и об оказываемых услугах в договоре управления от 1июля 2008Г, № 4-3/1 (л.д. 53-57). Между тем вышеназванными нормативными актами, предусматривающими порядок раскрытия информации об исполнителе коммунальных услуг и оказываемых им услугах, не предусмотрено раскрытие указанной информации в договоре управления.
По пояснению заявителя необходимая информация, предусмотренная Правилами № 307, размещена на сайте, на дверях подъезда многоквартирного дома, в помещении управляющей компании, что подтверждено представленными заявителем фотографиями.
Указанный вопрос при рассмотрении административного дела ТУ Роспотребнадзора в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ не исследовался, возражениям заявителя в этой части оценка не дана.
Указание в платежных документах на оплату коммунальных услуг фамилии и инициалов, вместо фамилии, имени и отчества, относится к информации о потребителях, и не может квалифицировано по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, так как диспозицией указанной нормы предусмотрена ответственность за непредставление информации об исполнителях коммунальных услуг.
В отношении неуказания в счетах на оплату услуг по вывозу и утилизации ТБО исполнителя услуг, суд приходит к выводу, что размещение необходимой и достаточной информации об исполнителе и оказываемых им коммунальных услугах в силу нормативных актов возложено на исполнителя. В данном случае заявитель, выставляя счета на оплату и принимая денежные средства от потребителей, действовал в качестве агента на основании соответствующих договоров, заключенных с исполнителями коммунальных услуг (л.д. 29-34). Агент в данной ситуации не может быть субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
По пояснению заявителя, факс у него отсутствует (иного административным органом не доказано), следовательно, номер факса в счетах не может быть указан. При этом каким-либо нормативным актом не предусмотрено то, что управляющая компания в обязательном порядке должна иметь факс.
Таким образом, административным органом в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ и ст. 210 АПК РФ не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении Службой единого заказчика Увинского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, что в силу ст. 211 АПК РФ является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Поскольку условием внесения представления является совершение лицом административного проступка, а постановление по делу об административном правонарушении признано судом недействительным, следовательно, представление административного органа об устранений условий и причин, способствующих совершению административного правонарушения, также является незаконным и признается судом недействительным.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по Увинскому, Селтинскому, Сюмсинского районам от 20.04.2011 № 129/2011-ЗПП по делу об административном правонарушении и представление по тому же делу признать незаконными и отменить,
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
