Решение от 20 мая 2011 года №А71-459/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    20 мая 2011 года                                                                  Дело № А71-459/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  13 мая  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Соболева-Суворова Александра Павловича, г.Глазов        
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск
 
    третьи лица - 1. открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск,
 
    2.  Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики,
 
    3. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    о взыскании  964 053 руб.  убытков
 
 
    при участии в судебном заседании :
 
    истца – Возмищев Е.А. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела, Соболев-Суворов Александр Павлович – индивидуальный предприниматель, свидетельство о государственной регистрации приобщено к материалам дела;
 
    ответчика - не явился, уведомление № 42606736405773 вручено 21.03.2011, приобщено к материалам дела;
 
    третьи лица: 1. Петров Е.Ю. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела;
 
    2. Зарипова А.Ф. – представитель, доверенность приобщена к материалам дела;
 
    3. не явился, уведомление № 42606736405766 вручено 23.03.2011, приобщено к материалам дела;
 
    (лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)
 
    Отвод суду не заявлен.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Соболев-Суворов Александр Павлович  обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике о взыскании 1 269 277 руб. 70 коп., в том числе 1 116 907 руб. 60 коп. убытков по возмещению выпадающих доходов от реализации льготных проездных билетов за период с января 2008 по декабрь 2009 года на основании ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ и 152 370 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании 17.03.2011 судом в соответствии со ст. 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об отказе от исковых требований к открытому акционерному обществу «Автовокзалы Удмуртии», уменьшении размера исковых требований в части взыскания убытков до 964 053 руб. за период 2008-2009 годы, которые истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. Производство по делу в отношении открытого акционерного общества «Автовокзалы Удмуртии» прекращено, цена иска установлена в размере 1 116 623 руб.10 коп.
 
    В судебном заседании 13 мая 2011 года представитель истца заявил ходатайство в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 152 370 руб. 10 коп. и устное ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 908 390 руб. 40 коп.
 
    Суд принял отказ от иска в части взыскания процентов, поскольку его условия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.
 
    Учитывая, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
 
    Таким образом, далее суд рассматривает исковые требования с учетом их уточнения о взыскании с ответчика 908 390 руб. 40 коп. убытков.
 
    Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и на основании ст.ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 30 000 руб., связанные с оплатой услуг представителя на основании договора на оказание юридических услуг от 30.11.2010, оплаченных по квитанции к приходному кассовому ордеру № 6/10 от 30.11.2010.
 
    Представитель ответчика исковые требования оспорил по основаниям изложенным в отзыве на иск (л.д.49-53), сославшись на то, что отношения по выделению дотаций из федерального бюджета по своей сути являются межбюджетным трансфертом. Межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому обязанность по перечислению денежных средств из бюджета одного уровня бюджету другого уровня не может затрагивать права и интересы транспортных компаний, которые, являясь коммерческими организациями, не участвуют в межбюджетных правоотношениях. Перечисление межбюджетных трансфертов свидетельствуют лишь о наличии бюджетных правоотношений между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой, а не о наличии обязательств России перед транспортными организациями по возмещению убытков, возникших в связи с перевозкой граждан на льготных условиях. Истец, как коммерческая организация, не является участником бюджетного процесса, в связи с этим предъявление иска к Российской Федерации является неправомерным. Кроме того, истец не указывает нормативные акты, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством. Кроме того, в материалах дела отсутствуют акты сверок между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и транспортной организацией, ведомости льготных категорий граждан, предусмотренные порядком возмещения выпадающих доходов предприятиям пассажирского автотранспорта.
 
    Представители третьих лиц представили отзывы на иск и поддержали доводы, изложенные в них, по мотиву недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец как на основание своих требований, а именно не доказано наличие задолженности в связи с предоставлением федеральным льготникам в период с января 2008 года по декабрь 2010 года в виде бесплатного проезда и не доказано наличие обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов, связанных с предоставлением федеральным льготникам в виде бесплатного проезда, ни в силу закона, ни в силу договора.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, третьих лиц, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, 8 декабря 2006 года между истцом (заказчик) и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (исполнитель) заключен договор № 48,в соответствии с условиями которого (п. 1.1) исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках.
 
    Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденного в установленном порядке расписания движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская авто станция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п. 1.2. договора).
 
    В соответствии с п. 2.1.13 договора исполнитель в целях pеализации   предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.
 
    Согласно п. 3.2. договора размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги составляет 15% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, в том числе НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.
 
    На основании п. 3.3. договора из сумм, получаемых от органов государственной власти РФ, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления Удмуртской Республики в качестве дотаций для покрытия убытков от перевозки льготной категории пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах, заказчик перечисляет исполнителю с целью покрытия аналогичных убытков исполнителя вознаграждение в размере согласно п. 3.2. договора.
 
    Согласно п. 3.5 договора расчеты за услуги, связанные с предоставление мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ производятся в следующем порядке:
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца,следующего за отчетным, представляет заказчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению заказчику и суммы услуг исполнителя) и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг объединением, которая рассчитывается согласно п. 3.2 договора;
 
    - исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные заказчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года № 186 по счетам-фактурам выставленным заказчиком;
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику расчеты (акт выполненных работ), составленные исполнителем по перевозке льготной категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (по СПБ) согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года № 170;
 
    - оплата заказчиком исполнителю по данным счет-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.
 
    В соответствии с п. 5.1 договор № 48 от 08.12.2006 продлевался ежегодно на следующий год на прежних условиях.
 
    Согласно представленных ОАО «Автовокзалы Удмуртии» сведений о поступлении денежных средств  в рамках возмещения  выпадающих доходов по перевозке льготной категории граждан по федеральному регистру за период с 01.08.2008 по 01.01.2010 задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет 908 390 руб. 40 коп., в том числе за 2008 год - 308 324 руб. 90 коп., за 2009 год - 600 065 руб. 50 коп., что подтверждается актами выполненных работ, актами сверок взаимных расчетов за указанный период (л.д.16-18, 74-96).
 
    Считая, что выпадающие расходы за период с января 2008 года по декабрь 2009 года должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с иском о взыскании с ответчика суммы 908 390 руб. 40 коп.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной по ддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики
 
    В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенным договором, в том числе в 2008 году в соответствии с договором от 23.01.2008 № 22; в 2009 году в соответствии договором от 12.02.2009 № 179.
 
    Получателем денежных средств на возмещение выпадающих доходов из республиканского и федерального бюджета является ОАО «Удмуртавтотранс».
 
    На возмещение выпадающих доходов между ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и ОАО «Удмуртавтотранс» заключены договоры № 38/08-МГ от 01.02.2008г., 62/09-МГ от 16.02.2009г. на 2008-2009 годы соответственно.
 
    В соответствии с п. 2.2.1. указанных договоров «Удмуртавтотранс»  обязуется возмещать выпадающие доходы, понесенные перевозчиком через «Автовокзалы Удмуртии», за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом Удмуртской Республики.
 
    Возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающих доходов принятых к оплате Министерством социальной защиты населения УР, за счет и в пределах средств предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики возмещается Министерством социальной защиты населения УР на основании договоров между Министерством социальной защиты населения УР и ОАО «Удмуртавтотранс».
 
    Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).
 
    Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.
 
    В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год согласно приложению 37 к данному Федеральному закону (статья 14 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением 1 к Закону Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на2008 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 32 942,4 тыс. руб.
 
    В 2009 году Федеральным законом от 24.1 1.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591.3 тыс. руб.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Размер понесенных истцом расходов в сумме 908 390 руб. 40 коп., в том числе за 2008 год - 308 324 руб. 90 коп., за 2009 год - 600 065 руб. 50 коп. документально подтвержден.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
 
    На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации  являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 908 390 руб. 40 коп., поскольку данные расходы понесены истцом в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку истец является инвалидом 2 группы, что подтверждается удостоверением № 106165 от 12.08.2010, инвалидность установлена на срок до 01.06.2011, справкой серия МСЭ-2009 № 1781686 от 06.05.2010 (л.д.31-32) и в силу ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не распределяется. Оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 2 693 руб. подлежит возврату истцу из бюджета на основании ст. ст.333.37, 333.40 НК РФ.
 
    Истцом заявлено о распределении судебных расходов в сумме 30 000 руб., связанных с оплатой услуг представителя на основании договора на оказание юридических услуг от 30.11.2010, оплаченных по квитанции к приходному кассовому ордеру № 6/10 от 30.11.2010.
 
    Исследовав представленные истцом в обоснование заявленного требования доказательства, суд не усматривает оснований для его удовлетворения заявления в связи с отсутствием доказательств того, что заявленные расходы понесены истцом по данному спора (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 41, 49, п.4.ч.1 ст.150, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.37, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
 
 
Решил :
 
    1. Принять отказ от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 152 370 руб. 10 коп. Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    2. Удовлетворить ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 908 390 руб. 40 коп.
 
    3. Исковые требования удовлетворить.
 
    4. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Соболева-Суворова Александра Павловича 908 390 руб. 40 коп. убытков.
 
    5. Возвратить истцу из бюджета государственную пошлину в сумме 2 693 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            М.В.Лиуконен