Дата принятия: 09 июня 2011г.
Номер документа: А71-4553/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4553/2011
09 июня 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2011 года
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Бушуева Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Глазовского межрайонного прокурора, г.Глазов (далее прокурор)
к индивидуальному предпринимателю Сапарову Дмитрию Сергеевичу, с.Столбище (далее ИП Сапаров Д.С.)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
с участием судебном заседании представителя прокуратуры Игошина В.В. по доверенности от 13.05.2011, в отсутствие представителя ответчика (почтовое извещение №38384342),
установил:
09 марта 2011 года сотрудниками МРО по г. Глазову ОРЧ №1 КМ по БЭП МВД по УР была проведена проверочная закупка в букмекерской конторе, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Ленина, д. 19а, в ходе которой была сделана ставка на исход спортивного соревнования на событие «LIVE0:0 Ист Бенгал-ФК ДжКТ», внесена сумма в размере 250 руб., кассиром Деминой Д. А. после внесения денежных средств выдана карточка 5265834. Демина Д.А. является работником МП Сапарова Д.С.
В апреле 2011 года Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ИП Сапарова Д.С., в части соблюдения требований законодательства по организации и проведению азартных игр, осуществляющего деятельность в букмекерской конторе, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Ленина, д. 19а.
В ходе проверки установлено, что в букмекерской конторе ИП Сапаров Д.С. осуществляет прием ставок и выплату выигрышей по исходу спортивных соревнований от физических лиц на основании агентского договора № 94/18 от 01.01.2010., заключенного между ИП Сапаровым Д.С. (агент) и Букмекерской конторой ЗАО «Ф.О.Н.» (принципал), которое имеет соответствующую лицензию от 26.06.2009 №4. Помещение, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Ленина, д. 19а, предоставлено ответчику на основании договора аренды нежилого помещения от 26.10.2010, заключенного с ИП Варанкиным И.А.
Согласно лицензии от 26.06.2009 №4, ЗАО «Ф.О.Н.» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г.Москва, ул.Сергея Радонежского, 2; г. Москва, ул. Декабристов, 8.
В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Ленина, д. 19а, осуществлялась ИП Сапаровым Д.С. без лицензии.
По протоколу осмотра места происшествия от 09.03.2011 у ИП Сапарова Д.И. изъяты два системных блока, которые находятся на хранении в МРО по г. Глазову ОРЧ №1 КМ по БЭП МВД по УР.
28 апреля 2011 года заместителем Глазовского межрайонного прокурора в отношении ИП Сапарова Д.И. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Сапарова Д.И. к административной ответственности направлены прокурором в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв не представило, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 205 Арбитражного кодекса РФ (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 104 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст. 4 Закона N 244-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 № 451, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
В силу статьи 14 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Как следует из материалов дела, вапреле 2011 года Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ИП Сапарова Д.С., в части соблюдения требований законодательства по организации и проведению азартных игр, осуществляющего деятельность в букмекерской конторе, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Ленина, д. 19а.
В ходе проверки установлено, что ИП Сапаров Д.И. букмекерскую деятельность в помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Ленина, д. 19а, осуществлял без лицензии.
Факт осуществления ИП Сапаровым Д.И. букмекерской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела, в т.ч. протоколом осмотра места происшествия от 09.03.2011, протоколом проверочной закупки от 09.03.2011, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.04.2011.
Факт совершения правонарушения ИП Сапаров Д.И. не оспорил, возражений по существу заявленного требования требование о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ не представил.
В рамках агентского договора ИП Сапаров Д.И. не вправе был осуществлять деятельность (в том числе совершать определенные действия, такие как прием ставок, выплата выигрыша) по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства, поведение.
В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Лицензия на осуществление деятельности по своей правовой природе является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.
Из материалов следует, что фактически ИП Сапаров Д.И. осуществляет деятельность по приему ставок и выплате выигрыше от своего имени.
Об этом свидетельствует факт заключения предпринимателем от своего имени договора аренды нежилого помещения от 26.10.2010. Трудовые договоры с сотрудниками, работающими в букмекерской конторе, также заключены предпринимателем от своего имени (л.д. 41-52). Документы, подтверждающие фактическое исполнение агентского договора - отчеты перед принципалом, акты сдачи-приемки выполнения работ по агентскому договору, доказательства произведения выплат в соответствии с расчетами, предоставляемыми принципалом, ИП Сапаровым Д.И. не представлены.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
ИП Сапаровым Д.И. допущено виновное несоблюдение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ и Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности". Организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является лицензируемым видом деятельности, при этом ИП Сапаров Д.И. умышленно осуществлял такую деятельность, поскольку ранее уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Таким образом, наличие состава вменяемого ИП Сапарову Д.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ является доказанным.
Каких- либо нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
ИП Сапаров Д.И. ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.01.2011 по делу №А71-13767/2010. Срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ не истек. Данное обстоятельство суд признал отягчающим.
На основании изложенного, ИП Сапаров Д.И. подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере в размере 5000руб. Два системных блока, изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 09.03.2011 и хранящихся в МРО ОРЧ № 1 КМ по БЭП ВД по УР, подлежат конфискации.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича, ОГРН 309169032900207, Республика Татарстан, с.Столбище, ул.Кооперативная-5, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000руб.
2. Конфисковать у индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича, ОГРН 309169032900207, Республика Татарстан, с.Столбище, ул.Кооперативная-5, два системных блока, изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 09.03.2011г. и хранящихся в МРО ОРЧ № 1 КМ по БЭП ВД по УР.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ УР г.Ижевска, получатель – Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 05415354980, БИК 049401001, ОКАТО 94402000000, код бюджетной классификации 41511690040040000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
