Дата принятия: 17 августа 2011г.
Номер документа: А71-4398/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4398/2011
17 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального некоммерческого учреждения «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района», г.Камбарка к
1)ТО Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, г.Сарапул
2) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике
о признании недействительным предписания от 15.04.2011 №94 и об отмене постановления от 27.04.2011о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании представителей
от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;
от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в гор. Сарапуле: Пономарева Г.М. по доверенности от 15.07.2011, Антропова О.В. по доверенности от 29.12.2010;
от Управления Роспотребнадзора по УР: Пономарева Г.М. по доверенности от 15.07.2011, АнтроповаО.В. по доверенности от 29.12.2010.
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное некоммерческое учреждение «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» (далее заявитель, МНУ) г.Камбарка обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным предписания от 15.04.2011 №94, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле (далее ответчик, Управление Роспотребнадзора) о произведении расчета за предоставленные коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых многоквартирных домах в г.Камбарка по адресам: ул. Суворова 13, Суворова.23, ул.Ленина 51, ул.Ленина. 106 в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации (дело № А71-4398/2011).
МНУ также обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТО Управления Роспотребнадзора по УР в гор. Сарапуле от 27.04.2011 № 135 ОЗПП-ЖКУ-4/11 ЮЛ, в соответствии с которым Муниципальное некоммерческое учреждение «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» за обсчет потребителей, проживающих в жилых многоквартирных домах в г.Камбарка по адресам: ул. Суворова 13, Суворова 23, Ленина 51, Ленина. 106, при расчетах за коммунальную услугу электроснабжение, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ «обман потребителей» и подвергнуто штрафу в размере 15000 руб. (дело № А71-4397).
Определением Арбитражного суда УР от 8 июня 2011г. указанные дела в соответствии со ст. 130 АПК РФ, как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, объединены в одно производство с присвоением делу № А71-4398/2011 и рассмотрены совместно.
Определением суда от 11 июля 2011г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.
Дело в соответствии со ст. ст. 156, 200,210 АПК РФ рассмотрено в отсутствие надлежащим образом, извещенного заявителя по имеющимся в нем документам.
В связи заменой судьи в соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начато с самого начала.
В обоснование требований МНУ в заявлениях указало, что является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов №№ 13.23 по ул.Суворова, №№51, 106 по ул.Ленина г. Камбарки и по смыслу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам является исполнителем коммунальных услуг. С целью обеспечения потребителей коммунальной услугой энергоснабжения МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» заключило с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» договор энергоснабжения №К8051 от 01.02.2008. При этом, общий объем отпуска электроэнергии, включая объемы электроэнергии, потребляемые местами общего пользования многоквартирных домов, определяется по показаниям общедомовых счетчиков, места установки которых приведены в приложении № 2 к договору. Для расчета размера платы за электроснабжение с собственниками указанных домов обоснованно используется формула, приведенная в Правилах № 307, для исчисления платы за электрическую энергию при оборудовании дома общедомовым коллективным прибором учета и оборудовании жилых помещений поквартирными приборами учета электроэнергии.
Заявитель указал, что в нарушение пункта 7.14.1 Административного регламента обжалуемое предписание не содержит сведений об установленных юридически значимых фактах: перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания; порядок и сроки обжалования предписания. Вместе с тем, предписание №94 от 15.04.2011 вынесено до рассмотрения административного правонарушения, т.е. до вынесения постановления от 27.04.2011. Предписание, по мнению заявителя, является законным лишь в том случае, если дело об административном правонарушении уже было рассмотрено и в отношении нарушителя вынесено соответствующее постановление.
Ответчики требования заявителя не признали, указав, что втерриториальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле поступили письменные многочисленные заявления граждан, проживающих в многоквартирных домах №№ 13,23 по ул.Суворова, №№51, 106 по ул.Ленина г. Камбарки.В ходе проверки МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» не представлены документы в доказательство того, что приборы учета электрической энергии входят в состав общего имущества собственников домов. По запросу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики сообщило, что в случаях, когда отсутствуют общедомовые приборы учета энергетических ресурсов, предъявление гражданам платы за электроэнергию мест общего пользования должно осуществляться на основании Постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.04.2007 г. № 59 «Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению населением Удмуртской Республики при отсутствии приборов учета». Указанным постановлением установлен норматив потребления в размере 7 кВтч в месяц на 1 человека. Во исполнение Постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.04.2007 г. № 59 Постановлением Администрации Камбарского района от 21.02.2008 утверждены. «Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению населением Камбарского района при отсутствии приборов учета» также определен расход электрической энергии на работу приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, технологических потерь в размере - 7 кВт»ч в месяц на 1 человека. Таким образом, ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле и Управаление Роспотребнадзора по УР считают, что своими действиями юридическое лицо МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» допустило обман потребителей коммунальных услуг (электроснабжение) при начислении платы за электроэнергию за места общего пользования многоквартирного дома за январь 2011 года (начисление в большем объеме), за что обоснованно в соответствии с процедурой установленной КоАП РФ, привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ, на устранение допущенных нарушений прав потребителей Управлением Роспотребнадзора обоснованно в пределах своей компетенции выдано предписание.
В судебном заседании установлено.
В ТО Роспотребнадзора по УР в гор. Сарапуле поступили многочисленные обращения граждан, проживающих в вышеназванных домах о том, что Управляющей организацией МНУ им предъявляется необоснованно высокая плата за освещение мест общего пользования многоквартирных жилых домов? которая в некоторых случаях превышает размер платы, исчисленный по показаниям внутриквартирных счетчиков учета электрической энергии (л.д. 124-146, 151-153).
На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики в г.Сарапуле от 1 марта 2011г.(л.д. 122-122) проведена внеплановая выездная проверка в отношении МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» по вопросу соблюдения стандартов и законодательства о защите прав потребителей. По результатам проверки составлен акт от 04 апреля 2011г., которым зафиксировано, что вышеназванные дома не оборудованы общедомовыми коллективными приборами учета электрической энергии, дома оборудованы поквартирными приборами учета электрической энергии. Тем не менее, жильцам квартир в многоквартирных домах дома №№ 13,23 по ул. Суворова, №51, 106 по ул.Ленина г. Камбарки размер расхода электрической энергии на освещение мест общего пользования предъявляется в завышенном размере против норматива потребления, который составляет 7 кВтч, в месяц на 1человека. Так жильцам 51дома по ул. Ленина за январь 2011г. начислено: кв. № 30 -145,6 кВт.ч (проживает 2 человека); кв. № 19-47,9 кВт.ч. (проживает 1 человек); кв. № 15-126,93 кВт.ч (проживает 3 человека); кв.№ 18- 70,93 кВТ.ч. (проживает 2 человека); кв. № 15- 79,29 кВт.ч. (проживает 4 человека); кв. № 1- 134,68 кВт.ч. (проживает 1 человек). Жильцам дома № 23 по Суворова гор. Камбарка за январь 2011г. начислено: кв. № 10-50,88 кВт.ч. (проживает 1 человек); кв. № 15-312 кВт.ч (проживает 2 человека (л.д.23-25).
15.04.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле составлен протокол об административном правонарушении №132, ответственность за которое установлена статьей 14.7 КоАП РФ (л.д.15-17).
15.04.2011 ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле вынесено предписание №94 о прекращении нарушения в срок до 15.05.2011, выразившегося в несоблюдении требований нормативных актов РФ при начислении платы за коммунальные услуги гражданам. Согласно предписанию МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» предписано производить расчет за предоставленные коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых многоквартирных домах по адресам ул. Суворова 13, ул. Суворова 23, ул. Ленина 51, ул. Ленина 106, гор. Камбарки в соответствии с требованиями ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 25 Приложения №1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ 23.05.2006 №306.
27.04.2011 по результатам рассмотрения материалов административного дела ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле вынесено постановление № 135-ОЗПП-ЖКУ-4/1 1 ЮЛ , согласно которому МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.7 КоАП РФ «обман потребителей», и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей (л.д.18-21).
МНУ не согласилось с вынесенным в его адрес предписанием и с привлечением его к административной ответственности за обман потребителей и обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Оценив представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд оснований для удовлетворения заявления не находит. При этом суд исходит из следующего.
Рассмотрение данного спора связано, по сути, с разрешением одного вопроса - оборудованы спорные дома общедомовыми коллективными приборами учета электрической энергии или нет. От этого вопроса зависит применение методики расчета по исчислению потребителям данной коммунальной услуги платы за освещение мест общего пользования жилых домов (подъездов) и общедомовых сетей и приборов, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства России № 307 и, соответственно, законности обжалуемых в рамках настоящего дела предписания и постановления.
Заявитель указывает, что спорные дома оборудованы общедомовыми приборами учета электрической энергии, в доказательство чего заявителем представлен договор энергоснабжения, заключенный МНУ (потребитель) ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик), согласно которому учет электроэнергии осуществляется приборами учета, в приложении № 2 к договору приведен перечень мест установки электросчетчиков, по которым производится расчет за отпущенную электрическую энергию МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» (л.д. 26-32).
Однако указанные приборы (ВРУ-0,4 кВ, ВРУ-0,2 кВ), установленные на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между заявителем и сетевой организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья», являются приборами коммерческого учета электрической энергии (ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике»), что прямо указано в актах разграничения эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 154-158).
Согласно письму начальника Камбарского РЭС (филиала Удмуртэнерго») от 29.03.2010г. приборы учета были установлены в 2008г. по инициативе ПО «Южные электрические сети» подрядной организацией с согласия МНУ (л.д. 1219-130).
Директор МНУ Панктратов А.Б. в объяснении, данном в прокуратуру Кабарского района, указал, что общедомовые приборы учета находятся на балансе РЭС.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 307 "коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом. В то же время согласно акту № 14/31-279 от 25.12.2009 разграничения эксплуатационной ответственности сторон один прибор коммерческого учета электроэнергии установлен на 3 дома по ул. Суворова: дома №№ 11, 12, 13. Указанные сведения об установке одного электросчетчика на 3 дома приведены также в пункте 38 приложения № 2 к договору с гарантирующим поставщиком.
Указанные приборы не являются общедомовыми коллективными приборами учета электрической энергии (мощности), которыми должны быть оснащены жилые многоквартирные дома их собственниками в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Жилищным кодексом РФ, Правилами № 307.
Отсутствие общедомовых коллективных приборов учета электрической энергии в спорных домах подтверждено актом проверки Управления Роспотребнадзора, протоколом об административных правонарушениях, отсутствием решений собраний собственников жилых домов, объяснениями директора МНУ Панкратова А.Б. о том, что электросчетчики стоят на балансе РЭС, объяснениями начальника Камбарского РЭС о том, что в РЭС соответствующие решения собственников жилых домов об установки коллективных приборов учета не направлялись.
Решение Камбарского районного суда от 12 июля 2010 по делу 2-120/2010,приложенное заявителем к материалам дела в подтверждение того, что спорные жилые дома оборудованы общедомовыми приборами учета электрической энергии, отношения к рассматриваемому делу не имеет, поскольку касается обстоятельств установления приборов учета в доме № 24 по ул. Суворова гор. Камбарки (л.д. 33-53).
В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3, подп. "в" п. 49 Правил № 307 управляющие организации являются исполнителями коммунальных услуг, в их обязанности входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями либо самостоятельное производство коммунальных ресурсов с целью оказания потребителям коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 307 при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
Поскольку в спорных домах отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета электрической энергии, то размер платы за по электроэнергии мест общего пользования в соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ должен определяться по нормативам потребления.
В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 в Удмуртской Республике такой норматив установлен постановлением Правительства УР от 23 апреля 2007г. № 59 «Об утверждении нормативов потребления услуг по электроснабжению и газоснабжению населения Удмуртской Республики при отсутствии приборов учета».
В то же время, как следует из платежных извещений об оплате услуг за январь 2011г. (л.д. 135-144), направленных жителям указанных домов на оплату коммунальных услуг, к оплате предъявлено количество электроэнергии за освещение мест общего пользования значительно (в разы), превышающее нормативы потребления, установленные вышеназванным нормативным правом актом Правительства Удмуртской Республики.
Завышение платы за коммунальную услугу обоснованно квалифицировано Управлением Роспотребнадзора в качестве действий Управляющей компании, направленных на обман (обсчет) потребителей, за что МНУ обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ.
Доводы заявителя со ссылкой на Административной регламент о том, что выдача предписания возможна только после привлечения лица к административной ответственности, основаны на неверном толковании законодательства и судом не принимаются.
Ссылка заявителя на то, что предписание не содержит сведений об обстоятельствах нарушения Закона и не содержит полной и ясной информации о порядке его исполнения, судом не принимаются.
Предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений выданы Управлением в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» в пределах своей компетенции и содержит полную информацию о порядке его исполнения. Обстоятельства нарушения изложены в акте внеплановой выездной проверки.
Грубых нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено, заявитель на такие нарушения не ссылается.
При изложенных обстоятельствах обжалуемые по настоящему делу решение и предписание являются законными и обоснованными, основания для удовлетворения заявлений не имеется.
С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины в части обжалования предписания возлагаются на заявителя.
Заявления об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 15.04.2011 № 94 и об отмене постановленияТерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 27.4.2011 по делу об административном правонарушении № 135-ОЗПП –ЖКУ-4/1 ЮЛ отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
