Дата принятия: 17 июня 2011г.
Номер документа: А71-4368/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4368/2011
17 июня 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
муниципального унитарного предприятия « Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования « Город Глазов», г. Глазов
к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 193 от 2.04.11г.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Лиин М.А. представитель по доверенности;
от административного органа: Холманских А.Ю. представитель по доверенности.
Муниципальное унитарное предприятие « Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования « Город Глазов», г. Глазов
обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове от 22.04.11г. № 193, так как считает, что оно вынесено безосновательно.
В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы о том, что в нарушениях указанных в обжалуемом постановлении нет вины заявителя, так как общество является управляющей компанией дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове, который является многоквартирным жилым домом, а не общежитием и к нему не применимы нормы и требования СанПиН № 42-121-471988 « Санитарные правила устройства оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 1.11.1988г. № 4719-88.
Административный орган представил возражения на жалобу от 14.06.11г., в котором не согласилось с доводами заявителя о том, что в правонарушениях санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, предусмотренных ст. 6.4 КОАП РФ, установленных в обжалуемом постановлении вины заявителя не имеется, считает именно заявитель обязан нести ответственность за выявленные 03.03.11г. правонарушения норм и требований СанПиН № 42-121-471988 « Санитарные правила устройства оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 1.11.1988г. № 4719-88 на доме № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове, постановление обоснованно и законно, просит в заявленных требованиях отказать.
Удовлетворено в соответствии со ст. 159 АПК РФ ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела документов, приложенных к возражениям на жалобу от 14.06.11г.
Других ходатайств лица, участвующие в деле не заявили.
Заслушаны стороны. В судебном заседании установлено следующее.
Муниципальное унитарное предприятие « Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования « Город Глазов», г. Глазов является управляющей компанией дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове, собственником данного дома согласно постановлению Главы Администрации г. Глазова от 06.09.1999г. № 226/1 является муниципальное образование « Город Глазов» в лице Администрации г. Глазова (до передачи в муниципальною собственность данное здание имело статус общежития и построено производственным объединением « Чепецкий механический завод» и на его средства, числилось на балансе этой организации.
Согласно письму от 20.04.11г. № 01-37/01270 Администрации МО «Город Глазов» более 40 % комнат в этом доме приватизированы жильцами.
С 1 по 3 марта 2011г. Глазовской межрайонной прокуратурой совместно с специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове и специалистами государственной жилищной инспекции при Минстрое УР была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований в помещениях дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове санитарно-эпидемиологического законодательства.
Результаты проверки оформлены актом осмотра жилищного фонда № Г3-11-22 от 1.03.11г. с приложением фотографий и справки от 1.03.11г. помощника Глазовского межрайонного прокурора и направлены Глазовскому межрайонному прокурору.
9 марта 2011г. Глазовским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов»с участием представителя Поздеевой Н.Л., действующей на основании доверенности от 11.01.10г. № 01-13/03, в котором отражены нарушения норм и требований СанПиН № 42-121-471988 « Санитарные правила устройства оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 1.11.1988г. № 4719-88.
22 апреля 2011г. заявитель за указанные правонарушения санитарно-эпидемиологичкской норм и требований привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КОАП РФ в виде взыскания штрафа 10 000 руб. согласно постановлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове от 22.04.11г. № 193.
Заявитель не согласился с данным постановление обжаловал его 6.05.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в жалобе от 3.05.11г.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Из материалов дела видно, что заявитель является управляющей компанией дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове, следовательно в соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обязан обеспечить соблюдение норм и требований СанПиН № 42-121-471988 «Санитарные правила устройства оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 1.11.1988г. № 4719-88 относительно помещений общежитий, которым он управляет и соблюдение норм и требований СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 10.06.2010г. № 64 относительно общего имущества жилого дома, которым он управляет.
Заявитель не оспаривает по существу установленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и требований. Но оспаривает вмененное нарушение 6.4 КОАП РФ в части вины, так как обслуживаемое им здание не имеет статуса общежития.
В соответствии с п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011)состав общего имущества определяется: собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.2 Правил в состав общего имущества включаются:
- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование
Общее имущество в соответствии с п.10 должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
В соответствии с п.1.1 СанПиН N 42-121-4719-88. Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ"утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.11.1988 N 4719-88 настоящие Правила распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и существующие общежития, независимо от их ведомственной принадлежности.
Под общежития предоставляются согласно ст. 94 ЖК РФ специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части дома, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы или обучения.
Из материалов дела видно, что дом № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове был построен как общежитие ПО « ЧМЗ» и согласно постановлению Главы Администрации г. Глазова от 06.09.1999г. № 226/1 передано в муниципальную собственность МО « Город Глазов», на настоящее время 40% в данном здании комнат приватизировано, данный дом передан Администрацией МО « Город Глазов» в управление муниципальному унитарному предприятию « Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования « Город Глазов», г. Глазов, которое является управляющей компанией.
Из указанных норм права и фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании видно, что дом № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове имеет 163 комнаты, 40% которых приватизированы жильцами, то есть часть здания (комнат) еще является общежитием, так как согласно постановлению Главы администрации города Глазова от 24.08.06г. № 10/22 внесен в реестр общежитий города и жильцам предоставлялись коммунальные услуги по видам и цене согласно статусу общежития (этот факт подтверждается письмом заявителя прокурору № 01-13/743 от 11.03.11г., протоколом объяснения от 3.03.11г. ведущего специалиста производственно-технического отдела МУП « ЖКУ», письмами Администрации города Глазова от 22.02.11г. № 01-35/00446 и № 01-35/00447 Глазовскому межрайонному прокурору, письмом от 21.02.11г. № 01-12/367 заявителя Главе Администрации г. Глазова, счетами-квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг Ушакова, Рылова, Дубровского жителей дома № 42 по ул. Республиканской г. Глазова за январь-февраль 2011г.).
Согласно постановлению от 22.03.11г.Администрации МО « Город Глазов» оставаясь в реестре общежитий дом № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове включен в перечень домов, которым предоставляется полный перечень жилищно-коммунальных услуг (п.1.3). Таким образом, видно, что часть дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове одновременно имеет статус общежития, а другая часть (40% приватизированных комнат) имеет статус жилого многоквартирного дома, которому предоставляется весь комплекс жилищно-коммунальных услуг.
Из данных обстоятельств суд полагает, что на часть дома № 42, являющимся общежитием распространяются санитарно-эпидемиологические нормы и требования, установленные СанПиН N 42-121-4719-88 для общежитий, а на другую часть (приватизированных комнат) распространяются нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 для помещений общего пользования в многоквартирных домах.
При этом заключение договора управления многоквартирным домом от 1.08.09г. № 628 заявителя с Администрацией г. Глазова вовсе не исключает оказывать коммунальные услуги, а также содержать и ремонтировать общее имущество многоквартирного дома № 42 по ул. Республиканской в г. Глазове исходя из норм и требований СанПиН N 42-121-4719-88 для общежитий, так как в общежитии местами общего пользования являются в том числе комнаты, кухни, санузлы, коридоры и т.д.
Таким образом, по мнению суда, вина заявителя согласно ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ установлена обжалуемым постановлением заявитель имел возможность (доказательств обратного не представлено), так как на содержание в надлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии мест общего пользования (в части, которое имеет статус общежития и комнат для проживания) собирал денежные средства с жильцов в виде оплаты на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, но не принимал мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и норм.
Суд не нашел процессуальных нарушений при производстве данного административного дела.
Постановление № 193 от 22.04.11г. какие-либо права заявителя не нарушает. Принято законно и обоснованно.
Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1.Признать постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.11г. № 193 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (г. Глазов), вынесенного в отношении муниципального унитарного предприятия « Жилищно-коммунальное управление муниципального образования «город Глазов» (г. Глазов) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
