Дата принятия: 08 сентября 2011г.
Номер документа: А71-4358/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4358/2011
А5
08 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена06 сентября2011г.
Полный текст решения изготовлен 08 сентября2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Чирковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
заявление Индивидуального предпринимателя Коваля Александра Николаевича, г.Ижевск
к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, г.Ижевск
о признании незаконным решения
при участии
заявителя: Козлова Э.И. - по доверенности от 03.05.2011г.
заинтересованного лица: Орлова С.Н. – по доверенности от 01.12.10г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Индивидуальный предприниматель Коваль Александр Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным содержащегося в письме от 07.04.11г № 01-07/755 решения озаключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04.07.2007г № 4359 о внесении изменений вида использования земельного участка и о выдаче разрешения на строительство объекта «неотапливаемый склад в легких конструкциях ИП Коваль А.Н. по адресу: г.Ижевск, ул. Лесозаводская, 23».
В судебном заседании 01.09.11г. объявлен перерыв до 06.09.11г, после чего заседание продолжено с участием представителей сторон.
Заявитель частично изменил предмет иска, вместо требования о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее-ГУАиГ) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04.07.2007г № 4359 о внесении изменений вида использования земельного участка просит признать содержащееся в письме от 07.04.11г № 01-07/755 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «неотапливаемый склад в легких конструкциях ИП Коваль А.Н. по адресу: г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23».
Заявитель просит удовлетворить иск, ссылаясь на то, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка предполагаемому использованию участка для строительства объекта. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в письме от 07.04.11г № 01-07/755 не содержится.
Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска письмами исх. № 01-16-ОА/4723 от 10.11.2010 г. и исх. № 01-16-ОЮ/3474 от 11.08.2011 г.) сообщило, что внесение изменений в договор аренды земельного участка № 4359 от 04.07.2007 г. по адресу: г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23, не требуется, так как разрешенное использование, указанное в п. 1.5. договора включает в себя несколько видов разрешенного использования, в том числе строительство и эксплуатацию склада.
Таким образом, отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство по основанию не оформления дополнительного соглашения к договору аренды земли является необоснованным.
Заинтересованное лицо, представило отзыв на иск, возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность отказа выдаче разрешения на строительство.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Постановлением Администрации г. Ижевска от 03.08.2006 г. № 341/20 земельный участок площадью 347476 кв.м. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации и обслуживания административно-бытовых и производственных зданий со множественностью лиц на стороне арендатора.
На основании данного постановления Администрацией г.Ижевска заключен договор аренды земельного участка № 4359 от 04.05.2007г. с множественностью лиц на стороне арендатора, согласно которому земельный участок был предоставлен в аренду с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания административно-бытовых и производственных зданий (л.д. 8-27).
На основании Соглашения от 20.04.10г (л.д. 31) одним из арендаторов земельного участка является индивидуальный предприниматель Коваль Александр Николаевич (далее- Коваль А.Н., предприниматель).
11.02.2011г. Коваль А. Н. обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска(далее-ГУАиГ) с заявлением о выдаче разрешения на строительство не отапливаемого склада в легких конструкциях по адресу г. Ижевск, ул. Лесозаводская, 23 (далее- склад, объект).
Письмом от 18.02.2011г № 01-06/390 ГУАиГ было отказано в выдачи разрешения на строительство, в связи с непредставлением Ковалем А. Н. заключения государственной экспертизы проектной документации, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
28 марта2011 г. ИП Коваль А. Н. повторно обратился в ГУАиГ с заявлением о выдачи разрешения на строительство склада.
07.04.2011г. ГУАиГ было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что договором аренды земельного участка № 4359 от 04.05.2007г. предусмотрено разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации и обслуживания административно-бытовых и производственных зданий, а не строительство не отапливаемого склада в легких конструкциях. В связи с чем, предпринимателю было предложено заключить дополнительное соглашению к договору аренды о внесении изменений вида использования земельного участка(л.д. 34).
Оценив представленные по делу доказательства, доводы представителей сторон, арбитражный суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Статьей 51Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –Гр.К РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.
В силу ч. 1, 2 ст. Гр.К РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.
Частью 7 ст. 51Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьейтакже предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
В соответствии с ч. 11 ст. 51Гр.К РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ст. 49 Гр.К РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Из ч. 1 ст. 49Гр.К РФ следует, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии с п. 5 Гр.К РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проекта документации требованиям технических регламентов, в том числе санитара эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраныобъектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствиярезультатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела, отказ в выдаче разрешения на строительство склада обусловлен, в том числе, отсутствием у предпринимателя заключения государственной экспертизы на проектную документацию.
Согласно представленной Ковалем А.Н. вместе с заявлением от 11.02.2011г проектной документации "Неотапливаемый склад легких конструкциях" (лист 6, лист 11 Раздела «Пояснительная записка») на земельном участке по ул. Лесозаводская, 23 планируется строительство здания, примыкающего к существующему цеху с северо-западной стороны.
Данный факт подтверждается также графическими материалами проектной документации (Генплан, схема движения автотранспорта) и разделом "Схема планировочной организации земельного участка".
При повторном обращении с заявлением от 28.03.11г о выдаче разрешения на строительство объекта представлена доработанная проектная документация, в которой Схема планировочной организации земельного участка, Эскизный проект изменены не были.
Проектной документацией по прежнему предусмотрено строительство склада, примыкающего к цеху. То есть, запланированный строительством объект представляет собой пристрой к существующему зданию (л.д. 104,107).
В соответствии с п 4.10 СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87", утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782, административные и бытовые помещения могут размещаться в пристройках, вставках и встройках, отвечающих требованиям СП 4.13130.
Пристройка - часть здания, предназначенная для размещения административных и бытовых помещений, отделяемая от производственных зданий и помещений противопожарными преградами.
Согласно п. 3.27 "СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174 (ред. от 27.05.2011), Пристройка: внешняя часть здания, отделяемая от основного здания противопожарными преградами.
Согласно Методической документации в строительстве МДС 31-13.2007 "Рекомендации по проектированию, обеспечивающие безопасность и комфортность производственных зданий" пристройки с бытовыми помещениями отделяются от производственных зданий противопожарными стенами 1-го типа. Между помещениями взрывопожароопасных категорий и бытовыми пристройками следует устраивать вставку на всю высоту производственного здания шириной не менее 6 м. Она может использоваться для размещения в ней подсобных помещений без рабочих мест (кладовых, электрощитовых и др.).
Таким образом,пристрой представляет собой объект капитального строительства, примыкающий к основному зданию.
Такое строительство, в силу положений п.14 ст. 1 ГрК РФ, относится к реконструкции, предусматривающей изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, проектная документация спорного объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе. И для получения разрешения на строительство указанного объекта необходимо представить положительное заключение государственной экспертизы.
Согласно части 13 статьи 51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительствофедеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местногосамоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, то есть в том числе в случае отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации проекта.
Судом не принимается во внимание письмо Минрегиона России от 02.07.10г (л.д. 72), на которое заявитель ссылается в обоснование требований по иску, поскольку данное письмо является ответом на частный вопрос Инспекции госстройнадзора Минстроя УР ине касается правовых вопросов, связанных со строительством предпринимателем спорного объекта. Поэтому указанное разъяснение Минрегиона России не может применяться к данным правоотношениям.
При таких обстоятельствах, отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство склада является законным и обоснованным.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В удовлетворении заявления отказано полностью, в связи с чем, на основании ч.2 ст. 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя взысканию с заинтересованного лица не подлежат.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Коваля Александра Николаевича отказать полностью.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья В.Н. Симонов
