Дата принятия: 18 апреля 2011г.
Номер документа: А71-434/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-434/2011
А24
18 апреля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве гор. Ижевска», гор. Ижевск
к Государственной жилищной инспекции при министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, гор. Ижевск,
о признании незаконным в части предписания
в присутствии представителей
от заявителя: Шамшурина В.В. вед.юрисконсульт по дов. от 11.01.2011г.
от инспекции: Малей С.А. нач. юр. отдела по дов. от 01.03.2011г.
МУ «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве гор. Ижевска» (далее ГЖУ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ( далее инспекция) от 23.11.2010г. № И5-32-261 в части обязания восстановить подачу холодного водоснабжения в квартиру № 4, находящуюся по адресу гор. Ижевск, ул. Ленина, 31 ( с учетом уточнения предмета требований).
В судебном заседании 04.04.2011г. был объявлен перерыв до 11.04.2011г. до 09.00 час., резолютивная часть решения объявлена 11.04.2011г.
Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией по результатам проведения мероприятий по государственному контролю. Предписанием на ГЖУ возложена обязанность в соответствии с Правилами коммунальных услуг № 307 от 23.05.2006г. восстановить в срок до 25.11.2010г. подачу отопления и холодного водоснабжения в кв. 4 дома № 31 по ул. Ленина гор. Ижевска.
В основание требований заявитель указал, что позиция инспекции о том, что ГЖУ является наймодателем по договору социального найма, является ошибочной, в соответствии с постановлениями Администрации гор. Ижевска от 14.12.2005г. № 576 и от 23.08.2006г. № 373 полномочия по заключению договоров социального найма жилых помещений переданы Управлению муниципального жилья.
Дом по ул. Ленина, 31 гор. Ижевска признан аварийным, о чем Администрация уведомила ГЖУ письмом от 15.06.2010г., произведено расселение жильцов, однако жильцы из 4 квартиры не выехали. Отсутствие холодного водоснабжения в многоквартирном доме связано с порывом наружного бесхозяйного водопровода 01.09.2010г.
Постановлением Администрации гор. Ижевска от 21.10.2009г. № 1014 функции по обеспечению функционирования объектов инженерных коммуникаций, в том числе сетей водопроводов, имеющих признаки бесхозяйных, возложены на Управление ЖКХ Администрации гор. Ижевска. ГЖУ неоднократно информировало Администрацию гор. Ижевска и Управление ЖКХ и просило принять меры к восстановлению бесхозяйного объекта, однако ответов не последовало.
Заявитель полагает, что им как управляющей организацией приняты все необходимые меры, связанные с оказанием жителям квартиры коммунальной услуги «холодное водоснабжение», в связи с тем, что подача холодной воды в квартиру в связи с порывом водопровода была временно приостановлена, жильцам начислялась плата за пользование водоразборной колонкой, которая находится рядом с домом.
Инспекция требования заявителя не признала, считает предписание о восстановлении восстановления холодного водоснабжения законным и обоснованным. В возражения по заявлению инспекция указала, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением домами в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ. Управляющая организация в соответствии с со ст. 161 и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 обязана оказывать потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, которые определяются степенью благоустройства жилого дома. Жилой дома № по ул. Ленина имеет холодное водоснабжение, холодной водой жители дома должны обеспечиваться круглосуточно.
Инспекция указала, что факт непредставления коммунальной услуги «холодное водоснабжение» подтвержден актом осмотра от 23.11.2010г.
Вина ГЖУ, по мнению инспекции, установлена вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района от 23 декабря 2010г. № 5-984/10, в соответствии с которым за неисполнение предписания инспекции от 23.11.2010г. № И5-32-261 ГЖУ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 руб.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам ст. 71 АПК РФ, суд нашел требования по заявлению обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
ГЖУ является управляющей организацией, которой спорный дом передан в оперативное управление в соответствии с решением Администрации гор. Ижевска от 19.01.1998г. № 01-04у/12а и в силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных жилых домах, производить ремонт общего имущества жилого дома и является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункты 9, 49 Правил).
В соответствии с пунктом 1 приложения N 1 к Правилам требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
Факт отсутствия холодного водоснабжения в квартире N 4 дома № 31 по ул. Ленина гор. Ижевска подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, в соответствии с пунктом 14 которых к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.
Как следует из материалов дела, прекращении подачи холодной воды в аварийный дом произошло в связи с порывом бесхозяйного водопровода, указанный водопровод не находится в границах балансовой принадлежности жилого дома (доказательств иного жилищной инспекцией не представлено), о порыве водопровода и прекращением в связи с этим с 01.09.2010г. подачи холодной воды в кв. № 4 жилого дома, ГЖУ своевременно телефонограммой от 02.09.2010г. уведомило Управление ЖКХ Администрации гор. Ижевска, на которое Постановлением Администрации гор. Ижевска от 21.10.2009г. № 1014 возложены функции по обеспечению функционирования объектов инженерных коммуникаций, в том числе сетей водопроводов, имеющих признаки бесхозяйных.
Таким образом, жилищной инспекцией, на которую в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена обязанность представления доказательств обоснованности принятого ненормативного акта, не представлено доказательств того, что прекращение подачи холодной воды связано с неисправностями внутренних инженерных коммуникаций жилого дома, что порыв водопровода имел место в границах балансов принадлежности указанного дома и ГЖУ, как управляющая организация несет ответственность за эксплуатацию указанного объекта.
При изложенных обстоятельствах предписание в оспариваемой части признается недействительным.
Доводы инспекции о том, что вина ГЖУ установлена вступившим в силу судебным актом мирового судьи по делу о привлечении к административной ответственности, судом не принимается.
Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.
В связи с этим правовая оценка мировым судом действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод о наличии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело. Тем более, что в постановлении мирового судьи указано, что предписание является законным, поскольку не было обжаловано ГЖУ и не признано незаконным в установленном порядке.
В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления в арбитражный суд о признании недействительными ненормативного правового акта государственного органа юридические лица должны уплатить государственную пошлины в размере 2000 руб. ГЖУ уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., в связи с чем на основании ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета РФ.
В другой части с учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной относятся на жилищную инспекцию.
Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р е ш и л :
1.Признать недействительным, не соответствующим Жилищному кодексу РФ предписание Государственной жилищной инспекции при министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики от 23.11.2010г. № И5-32-261 в части обязания Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве гор. Ижевска» восстановить подачу холодного водоснабжения в квартиру № 4, находящейся по адресу гор. Ижевск, ул. Ленина, 31.
2.Выдать Муниципальному учреждению «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве гор. Ижевска» справку на возврат из бюджета Российской Федерации 2000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 19.01.2011г. № 130 государственной пошлины.
3. Взыскать с Государственной жилищной инспекции при министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики, гор. Ижевск, ул. Циолковского, 17, в пользу Муниципального учреждения «Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве гор. Ижевска» 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г.Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что спор был предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционный инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на обжалование.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н. Кудрявцев
