Решение от 20 июня 2011 года №А71-4337/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                         Дело № А71-4337/2011
 
    20 июня 2011 года                                                                                                
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Бушуевой Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска», г.Ижевск
 
    к Отделу Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Ижевску, г.Ижевск
 
    об  оспаривании   постановления  о привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителя заявителя Ясавеевой Г.Т. по доверенности от 12.01.2011, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,
 
    установил следующее.
 
    24.03.2011 в 17 час. 20 мин. в ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием дороги проспекта Берша и автомобильной дороги к территории 7 и 8микрорайонов в Устиновском районе города Ижевска сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УВД по г.Ижевсквыявлено нарушение, которое выразилось в следующем: отсутствует
снегоочистка, прекращено полностью движение транспортных средств и пешеходов, на участке дороги отсутствуют соответствующие дорожные знаки о введенных ограничениях и изменениях организации дорожного движения.
 
    По данному факту в отношении муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска», ответственного за содержание дорог на территории города Ижевска, старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по г.Ижевск 28.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ. В протоколе указано, что заявитель допустил нарушения требований ст.ст.3,12,24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных, средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, требования ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    05 апреля 2011 старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по г.Ижевск вынесено постановление, которым муниципальное учреждение «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 23000 рублей.
 
    Муниципальное учреждение «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании незаконным указанного постановления от 05.04.2011.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что для выявления в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, административному органу необходимо было установить момент окончания снегопада и наличия снега на автомобильных дорогах к территориям 7 и 8 микрорайонов в Устиновском районе города Ижевска, и последующее непринятие необходимых мер по его устранению в установленные сроки. Вместе с тем, указанные обстоятельства административным органом не выяснялись и не исследовались, что подтверждается составленным протоколом и вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении. ОГИБДД УВД по городу Ижевску не доказано неисполнение муниципальным учреждением «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» обязанности по своевременной уборке снега, событие вменяемого административного правонарушения отсутствует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с пп. 3.1, 3.2 Устава Муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска»  в функции Управления входят ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. В этих целях Управление заключает в установленном порядке договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на  ремонт и содержание  указанных объектов. При этом в функции Управления также входит осуществление контроля за исполнением муниципального заказа.
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил принимать меры к  своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу п.2 ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-9 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации, и с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю вменяется правонарушение, которое выразилось в отсутствии снегоочистки на проспекте Берша и автомобильной дороге к территории 7 и 8микрорайонов в Устиновском районе города Ижевска (прекращено полностью движение транспортных средств и пешеходов, на участке дороги отсутствуют соответствующие дорожные знаки о введенных ограничениях и изменениях организации дорожного движения).
 
    С учетом пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, в целях привлечения ответчика к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, административный орган должен был установить, какое время прошло с момента окончания снегопада или метели до момента обнаружения правонарушения, истекли ли установленные 4-6 часов, отведенные п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 для проведения работ по снегоочистке.
 
    Однако, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не указан момент окончания снегопада или метели на автомобильных дорогах проспекта Берша и автомобильной дороги к территории 7 и 8микрорайонов в Устиновском районе города Ижевска. Административным органом факт неисполнения заявителем обязанности по своевременной уборке снега на автомобильных дорогах проспекта Берша и к территориям 7 и 8 микрорайонов в Устиновском районе города Ижевска не установлен.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 12.34 КоАП РФ, в действияхмуниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» административным органом не установлен,в связи с чемпостановление Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г.Ижевску от 05.04.2011г. о привлечении Муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, следует признать незаконным.
 
    Заявление об оспаривании решений административных органов о правлении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г.Ижевску от 05.04.2011г. о привлечении Муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации г.Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.