Дата принятия: 06 июля 2011г.
Номер документа: А71-4277/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-4277/2011
06 июля 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Арбитражному управляющему Пескову Александру Станиславовичу, г.Саратов
третьи лица
1. Общество с ограниченной ответственностью «Феспрон», г. Ижевск
2. Общество с ограниченной ответственностью «Вектор», г. Ижевск
3. Общество с ограниченной ответственностью «Парус-Инвест», г.Москва
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Даниловой З.Г. по доверенности от 14.12.2010г.,
от ответчика - Машинниковой Н.О. по доверенности от 29.04.2011г.,
от третьих лиц
1. не явился, уведомление № 20144;
2. не явился, уведомление № 20145;
3. не явился, уведомление № 20146,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего ООО «Хлебозавод №1» Пескова А.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Ответчик требование заявителя не признал, представил возражения на заявление.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.
Третьи лица, согласно отзыву, поступившему в Арбитражный суд Удмуртской Республики 05.07.2011, просят в удовлетворении требования административного органа отказать.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.01.2011г. по делу №А71-18091/2009-Г26 ООО «Хлебозавод №1» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Песков А.С., являющийся членом Некоммерческого партнерства Арбитражных управляющих «Регион».
22 марта 2011г. ведущий специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР Данилова З.Г., рассмотрев жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ижевска на действия конкурсного управляющего Пескова А.С., вынес определение №00031811 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике было установлено следующее.
1. При проведении собраний кредиторов ООО «Хлебозавод №1» конкурсный управляющий Песков А.С. не направлял уведомления в адрес лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, а именно:
- не уведомил о проведении собрания кредиторов 15.07.2010г. НП Арбитражных управляющих «Регион» и Управление Росреестра по УР;
- не уведомил о проведении собрания кредиторов 08.11.2010г. НП Арбитражных управляющих «Регион»;
2. К протоколам собрания кредиторов необходимые документы приложены не в полном объеме:
- к протоколу собрания от 15.07.2010г. не приложена копия реестра требований кредиторов;
- к протоколу от 15.10.2010г. не приложены копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения (в частности, копия отчета внешнего управляющего), реестра требований кредиторов, бюллетеней для голосования, а также документов, подтверждающих полномочия участников собрания кредиторов;
- к протоколу собрания от 08.11.2010г. не приложены копии реестра требований кредиторов, а также документов, подтверждающих полномочия участников собрания.
3. В сообщении о проведении собрания кредиторов, назначенном на 10.03.2011г. не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов и порядок регистрации участников собрания.
4. Отчет конкурсного управляющего, представленный собранию кредиторов 10.03.2011г. не содержит сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества; об источниках поступлений на основной счет должника; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим; о принятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
При этом в арбитражный суд направлен иной отчет от 10.03.2011г., содержащий все необходимые сведения.
5. Отчет от 03.10.2011г. не содержит сведений о приложении копий документов, подтверждающих сведения, внесенные в отчет: акт инвентаризации, приказы об увольнении работников должника, копию договора с архивом о передаче личных дел на хранение, а также платежные документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств с расчетного счета и из кассы предприятия.
6. Конкурсный управляющий ООО «Хлебозавод №1» Песков А.С. производил расчеты минуя основной счет должника.
7. В сообщении о введении в отношении ООО «Хлебозавод №1» процедуры конкурсного производства, опубликованной в газете «Коммерсантъ» № 34 от 26.02.2011 не указана дата закрытия реестра требований кредиторов.
Усмотрев в действиях конкурсного управляющего Пескова А.С. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ведущий специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР Данилова З.Г. составила протокол об административном правонарушении №00151811 от 28.04.2011г.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пескова А.С. к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Ответчик в возражениях на заявление признал факт нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), при этом указал, что правонарушение является малозначительным, совершено по неосторожности и не повлекло неблагоприятных последствий, а также указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
Оценив представленные доказательства, суд считает требование Управления Росреестра по УР о привлечении ответчика к административной ответственности подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О банкротстве») в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе, копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 13 Закона «О банкротстве» надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Согласнос п. 4 ст. 203 Закона «О банкротстве» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно п. 2 ст. 128 Закона «О банкротстве» опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 133 Закона «О банкротстве» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 143 Закона «О банкротстве» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Согласно п. 4, 10, 11 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
Нарушение конкурсным управляющим Песковым А.С. требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в ходе конкурсного производства в отношении ООО «Хлебозавод №1», выявленные административным органом, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, признаны ответчиком.
Вина арбитражного управляющего Пескова А.С. в данном случае усматривается в форме неосторожности, доказательств умышленной формы вины материалы дела не содержат.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом приняты во внимание смягчающие обстоятельства - факт нарушения и вина ответчиком признаны, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.
Между тем, судом учтено также и наличие отягчающего обстоятельства - решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2010 по делу № А57-12298/2010 арбитражный управляющий Песков А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
С учетом изложенного, арбитражный управляющий Песков А.С.за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.
Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения отклоняются.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения суд не может расценить его как малозначительное, поскольку оно выразилось в значительном количестве нарушений норм законодательства о банкротстве.
При этом ссылка ответчика на отсутствие неблагоприятных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Пескова Александра Станиславовича, 21.08.1955г.р., место рождения – г.Саратов, место регистрации - г.Саратов, ул.Университетская, 31/35-37, ОГРН 304645528000060, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 3000рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – 1835062672, КПП – 183501001, расчетный счет – 40101810200000010001, КБК – 32111690040040000140, ОКАТО – 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
